農村中小學教師“在編不在崗”問題及其對策

改革開放以來，特別自20世紀80年代“分級辦學、分級管理”之后，農村中小學不斷出現“流師”現象，“在編不在崗”的中小學教師逐年增多，農村學校出現了“編足人少”或“編超人缺”的怪現象。就以筆者所在鎮為例，全鎮在編教職工為218人，實際在崗只有152人，在編不在崗的中小學教師為66人。其中，擅自離崗從商6人，老校長退居二線后未上班6人，年老體弱離崗病休13人，縣鎮借用21人，男滿58歲女滿53歲離崗退養20人，全鎮在編不在崗的中小學教師占到了在編教職工總數的30％。如果擴大考察范圍，全縣中小學教師在編不在崗人員的數字會非常驚人。據統計，有的教師離崗長達20年之久，有的教師離崗后，在社會上已成了有錢的老板，但他們的人員編制仍在學校保留著。甚至個別離崗教師在離崗期間，其工資福利待遇分文不少，導致“在編在崗”教師憤憤不平，認為‘上班的不如不上班的”“干的不如閑的”。同時，這也在社會上造成了負面影響。

一、農村中小學教師“在編不在崗”問題成因

農村學校在編不在崗的教師情況如此普遍，人數如此之多，其原因也是多種多樣的。歸納起來，主要有6個方面。

1 市場經濟利益驅動，求功近利

這類教師離崗時間大約在20世紀的80年代后期和90年代，當時有兩種因素促使個別教師不辭而別。一是隨著市場經濟的不斷搞活，社會上不斷涌現出眾多的專業戶、暴發戶、企業家、老板等，平時不那么顯眼的人卻成了百萬富翁。對此，個別教師心理難以平衡，認為別人能干，我也能干，死守家門是不能發財的，于是自行跳出教門，涌入社會市場經濟大潮之，中。二是當時地方政府拖欠教師工資的現象比較嚴重，農村中小學教師的工資既不能按月發放，也不能足額發放，特別是地方性的工資部分往往得不到落實，有的地方拖欠教師工資長達兩年之久。教師工資得不到保障，直接影響了教師生活的質量。因此，個別教師滋生了求功近利的思想，不愿守窮，索性自找門路外出經商。

2 “下海”大潮影響，離崗嘗試

一段時期，個別黨政干部有官不做，紛紛“下海”經商。當時，新聞媒體也紛紛相繼報道“下海”成功之道。此時，個別教師坐立不安，充滿著幻想，立志“下海”嘗試，充當“弄潮兒”。于是他們向單位遞交了申請書，要求停薪保職，離崗從事勤工儉學工作。在單位無權批準的情況下，他們跟著黨政干部的“感覺”走，自行“下海”，有的創辦了=企業，有的做起生意，有的在外還立了足，發了財。

3 民辦學校興起，高薪誘惑

多元化發展教育的政策出臺后，民辦學校如雨后春筍般涌現出來。民辦學校的創辦需要大批的師資，在國家沒有計劃安排師資的情況下，這些學校則加大工資籌碼以高薪來招聘教師。在金錢誘惑面前，個別教師動了心，來個“鴿子揀亮處飛”，離開了原單位，接受了民辦學校的聘用。雖然原單位停發了他們的工資，但他們的人員編制仍然在學校保留著。

4 地方政府需要人才，直接調用

隨著地方經濟的不斷發展，招商引資的力度不斷加大，地方政府現有編制人員是不夠用的，而人員的編制卻很難增加。于是地方政府往往來個政府行為，在本鎮學校里直接抽用教學人員。這些抽來的教學人員往往補充到黨政辦公室，有的抽到鎮政府搞招商引資，有的委派到企業里抓管理，甚至個別教師被調用到政府當勤雜員。目前，筆者所在鎮政府先后抽調了6名中小學教師到政府工作。這些被地方政府調用的教師，其工資福利待遇仍由學校發放。這些被調用到政府工作的教師，用在崗教師的話說，就是“吃的教育飯，干的政府事”。

5 年老體弱多病，政策限制

社會上有一種說法：“醫生越老越值錢，教師越老越無用。”這種說法雖然不一定全面和準確，但在一定程度上客觀存在著。眾所周知，醫生治病主要靠腦力和經驗的積累，教師從教不僅要靠腦力和經驗，而且還要有充沛的精力。教師隨著年齡的增大，往往精力不足，且難以接受新生事物，教學方法容易顯得機械呆板，難以提升教育教學的質量。所以大多數上了年紀的教師即使有工作熱情，但也力不從心。由于退休年齡有政策的限制，在未達到退休年齡的情況下，一部分教師只得離崗休息，等待退休。據調查，一般來說，男滿58歲、女滿53歲的農村中小學教師基本上不再站講臺了。就以筆者所在的鎮為例，因年老體弱多病而無法從教的教師共有33人，占全鎮在編教職工總數的15.1％。

6 “農進城”愿望，變通借用

由于城鄉教育的不均衡，農村中小學教師不僅工作辛苦，而且在政策上也得不到實惠；相比之下，城里教師待遇優厚，工作環境優越，子女就讀方便。因此，農村個別教師不能安心農村教育工作，他們總希望進城從教，通過托人情，拉關系，不惜代價朝城里擠。在沒有人員編制的情況下，縣城學校往往采取變通形式，通過教育行政部門批準，來個“借用”，艮隊員編制、工資待遇仍在原農村學校，而工作在縣城學校。像筆者所在鎮的學校中，目前有18名中小學教師通過教育行政手段“借用”在縣直學校，其中時間最長者已達8年之久。

筆者認為，農村中小學教師“在編不在崗”的問題，不單純是教育自身問題，也是一個社會問題。究其根源，既有教育發展不均衡、城鄉教育發展仍有較大差距的因素，也有市場經濟利益的驅動、政策不夠完善的因素；既有教師職業道德下滑、求功近利的思想在作怪的因素，也有人事管理不規范，有法不依、有章不循的因素。

二、農村中小教師“在編不在崗”問題解決策略

農村中小學校“在編不在崗”問題不僅挫傷了“在編在崗”教職工的工作積極性，而且在社會上產生了一定的負面影響，直接損害了教育的良好形象。那么，如何解決農村中小學教師“在編不在崗”的問題呢?筆者有如下建議。

1 全面登記，反復核實，合理分類

應以縣為單位成立清理“在編不在崗”中小學教師工作領導小組，由縣紀委、監察局牽頭，會同教育、人事、財政等部門負責此項工作。在全縣范圍內對“在編不在崗”中小學教職工進行全面登記，著重登記離崗時間、原因、離崗期間原單位工資發放情況，以及離崗后現從事何種職業，等等。登記工作自下而上，做到一個不漏，一個不錯。在基層學校全面登記的基礎上，由縣紀委牽頭認真復核，并向社會公示，在核實公示無訛之后，由縣清理“在編不在崗”中小學教師工作領導小組進行人員分類。可根據人員離崗的實際情況，分為擅自離崗、組織批準離崗、年老體弱無法工作離崗等多種類型，并根據不同類型擬訂處理方案。

2 依法按規，區別類型，科學處理

在處理在編不在崗的中小學教職工過程中，既要堅持法律法規，又要講究策略，注重人性化處理。對此，筆者有幾點不成熟的想法。一是對于個別擅自離崗的教職工，應由教育行政部門發出書面通知，要求他們限期歸隊，如不愿歸隊的，由其本人提出書面申請，報請有關部門批準，予以辭職或辭聘；如果既不愿歸隊，又不愿辦理有關手續的，應依據人事管理的有關規定予以辭退，并按工齡長短適當給予一次性的經濟補助。二是對于借用到外系統的教職工，應本著從哪里來到哪里去的原則，限期歸隊，并由權威部門與借用單位做好協調工作，講清教師屬于專業人才，應對口使用，發展教育，乃是國家百年大計；如果借用單位確實需要，應通過人事管理部門予以移編。三是對于一些年老體弱多病的離崗教職工，應區別不同情況予以人性化的對待。對個別年老體弱能上班而不能上全班的教職工，應由學校分配其力所能及的工作；對個別身患絕癥、精神病及傳染疾病的教職工應放寬退休政策，批準提前退休或病退。四是對于“農進城”的借用教師，雖然在同一系統工作，但應理順教育人事管理關系。如果借用單位有人員編制指標，應及時予以進編，達到人編合一；如果借用單位無人員編制指標的，應停止借用，予以退回原單位；如果不退回，原單位有權停發其工資，并報請上級有關部門批準予以辭職。

3 加強教育，建章立制，規范管理

農村中小學教師在編不在崗，其主要因素是教師本身。因此，加強教師職業道德教育和愛崗敬業教育顯得尤為重要。我們應從人生觀、價值觀、世界觀的高度來強化教師職業道德教育和愛崗敬業精神教育，進一步增強教師從教的光榮感、責任感和使命感，使他們立志終身為教。同時，教育行政部門應依據有關法律法規，建立具有本校特色的管理規章制度，嚴格教職工管理；人事管理部門應強化人員編制的核定和督查；財政部門應堅持人編合一的原則預算教職工工資；學校應建立健全教職工考勤考績制度，充分調動教職工的工作積極性，保證中小學教職工：在編在崗，盡心盡力。

(作者單位：江蘇省鹽城市建湖縣鐘莊鎮教育辦)

(責任編輯：朱 蒙)