興工惠農 城鄉統籌 實現縣域經濟全面協調可持續發展

杭錦后旗地處河套平原腹地，是一個典型的農業主導型旗縣，農業發展在不同歷史時期都取得了輝煌成就。近年來，我們緊緊圍繞“興工惠農、城鄉統籌、科學發展、富民強旗”的主題，堅持不懈推進“三化”互動協調發展、城鄉統籌一體化發展、生態環保可持續發展、以人為本和諧發展，初步走出了一條縣域經濟全面協調可持續發展的路子。2008年，全旗地區生產總值達到70.47億元，是1978年18.5倍：財政收入達到3.56億元，是1978年10倍：城鎮居民人均可支配收入達到11747元，是1978年9.5倍。農民人均純收入達到6995元，居巴彥淖爾市首位，是1978年的10.5倍。去年以來，我們積極應對國際金融危機，為巴彥淖爾市保增長做出了貢獻。今年1-9月份，全旗地區生產總值增長22.7％，其中工業增加值增長29.2％，財政收入增長42％，固定資產投資增長55.4％。目前，杭錦后旗不僅是全國綠色食品生產基地、全國糧食生產先進縣，在農業生產上繼續走在前列，而且成為全國產業化先進縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、全國平安建設先進縣、內蒙古改革開放30年區域發展先鋒。

郡縣治則天下安，縣域興則國家富。縣一級處在宏觀與微觀、城市與農村的接合部，是統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要戰略支撐。大力發展縣域經濟，對推動科學發展、全面建設小康社會具有十分重要的意義。我們在縣域經濟發展中的實踐與體會是：

一、加快工業強旗步伐，打造縣域經濟發展強力引擎

縣域經濟發展從本質上講是縣域工業化的過程，也是用現代工業改造傳統工業、提升農村經濟的過程，縣域經濟能不能快發展、大發展，很大程度上取決于工業的發展，同時，縣域經濟又是特色經濟，發展縣域工業必須突出區域特色，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的增長極。基于這種認識，我們立足豐富的農畜產品資源，堅持圍繞農業辦企業、育龍頭、引品牌、創名優，做大做強農畜產品加工業，酒類釀造、保鮮乳品、肉類加工、番茄果蔬等“十大產業”漸成體系，80％以上的農畜產品實現就地加工增值，初步形成了工業依托農業又反哺農業，產供銷一條龍、貿工農一體化格局。工業園區是現代工業發展的有效載體，是招商引資、集聚要素的重要平臺。我們一方面以農畜產品加工業為重點，規劃建設陜壩工業園區，先后引進中糧集團、浙江大好大、重慶飛馬、伊利乳業等80多家企業，并進入自治區20個重點工業園區行列：另一方面跳出農業辦工業，抓住臨策鐵路開通機遇，高標準規劃建設蒙海物流加工園區，在更大區域內配置資源，推動工業由農畜產品加工向制造業、可再生能源、重化工和建材工業等多元化方向轉型，實現了重化工業零的突破，大力實施工業園區“擴容增效”工程，計劃5年內實現園區產值、安置就業翻番，“再造一個工業園區”。在舉全旗之力重點抓項目、集中抓引進、合力抓招商的同時，著力培育和發展領軍型、旗艦型本土企業。全旗工業和財政支柱——河套酒業集團進入全國白酒行業前10強，先后榮獲“中國馳名商標”、“中華老字號”、“北方第一窖”等榮譽，奶酒公司被認定為國家奶酒研發中心。今年以來，全力支持河套酒業實施“==年發展規劃”，力爭到2011年完成技改投資10 億元，白酒主業各項指標實現翻番，“再造一個河套酒業”，1-9月份，河套酒業銷售增長42.5％，今年上交稅金有望突破3億元，增加1億元。2008年全旗三次產業結構演進為28.3：44：27.4，工業占全旗地區生產總值比重達到35.2％，根據發展經濟學關于工業化階段的基本判斷，已由農業主導型經濟轉變為工業主導型經濟，正在向工業化中期加快推進。

二、大力發展現代農業，筑牢縣域經濟發展堅實基礎

隨著工業化的發展。農業在地區生產總值中的比重逐步下降，這是經濟發展的必然規律，但農業的基礎地位絲毫不能動搖，必須著力建設與新型工業化、特色城鎮化協調發展的現代農業。我們按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，充分發揮比較優勢，注重農業內涵式發展，加快傳統農業大旗向現代農業強旗轉變。把132萬畝耕地作為龍頭企業“第一車間”，實施標準化、品牌化、特色化生產，優質綠色農產品和“訂單農業”分別占總播面積的80％和90％以上。突出發展規模化養殖業，重點建設5萬頭奶牛牧場、10萬口種豬場、100萬只優質肉羊基地、1000萬只種雞場等規模化養殖項目，畜牧業占一產的比重提高到48％。重視培養新型農民，加大農業新技術推廣應用力度，科技對農業貢獻率達到60％以上，連續10年通過國家科技進步旗考核驗收，康爾徠生態園區被評為全國科普惠農興村示范基地。積極發展各類農民專業合作組織，提高農民組織化程度。目前各類農合組織已發展到90多個，輻射全旗80％的農戶。同時，按照依法自愿有償原則，大膽探索土地流轉機制，先后培育出以地入股的“民建模式”、企業租賃的“慶豐模式”、大戶轉包的“豐源模式”，在全區樹立了典型和樣板。

三、完善基礎設施配套，夯實縣域經濟發展有力支撐

縣城是縣域經濟、政治、文化、交通、信息中心，在整個縣域發展中處于龍頭地他，因此縣域經濟在一定意義上就是縣城經濟。把縣城做大做強，符合工業化、城鎮化發展的一般規律，縣城不強，整個縣域經濟就不可能強起來。我們確立經營城市的理念，以提升陜壩鎮輻射帶動功能為重點，按照“東延、南拓、西聯、北接、提質、秀內”的思路，不斷拓展城鎮空間，提高承載能力。同時。堅持建城興業與產業興城互動，大力發展園區經濟、民營經濟和現代服務業，打造具有地方特色的現代工農業、河套文化“一日游”，不斷增強縣城經濟發展活力。“十五”以來，累計投入城市建設資金31.2億元，是以前歷年投資總和的12.6倍，建成區面積由2000年的5.53平方公里擴大到10平方公里，人口由5萬人增加至10.8萬人，城鎮化率由28.1％增加至38.7％。陜壩鎮先后被評為全國、全區小城鎮建設示范鎮、全區“十大魅力名鎮”，吸納了全旗1／3的人口，創造了80％以上的經濟總量、90％以上的財政收入。未來5年，將借助臨哈高速、臨策鐵路開通，全面實施“再造一個陜壩新城”各項重點工程，建成區拓展到26平方公里，人口增加到20萬人，

由于歷史欠賬多、投入不足，農村基礎設施建設仍大大滯后于城鎮，成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。我們堅持以城帶鄉、城鄉互動，協調推進城鎮化和新農村建設。高標準規劃建設21個中心示范村，推進“五改五建”、“三通三化”生態家園建設。連續5年實施“三百”工程，即每年修建100公里以上鄉村油路，完成100公里以上通道綠化，建設100個生態文明村(自然村)。累計修建各級油路近800公里，完成通道綠化700多公里，解決了20萬人、60多萬頭牲畜的安全飲水問題，30％的農戶完成“一池三改”。全旗新農村建設走在了全市、全區前列，在全國建設社會主義新農村縣委書記、縣長專題培訓班上，杭錦后旗作為自治區唯一的旗縣在中央黨校等院校作了專題報告。今年7月，全區第二屆新農村新牧區精神文明建設現場經驗交流會到我旗重點觀摩。

四、加強生態環保建設，營造縣域經濟發展綠色環境

良好生態環境是實現縣域經濟可持續發展的根本保障。我們以建設綠色文明新杭后、塞上園林新陜壩為目標，打造村村披綠、道道林蔭、鎮鎮花園的祖國北疆森林公園，促進人與自然和諧發展。通過實施退耕還林、天然林保護等重點工程，創造性推進環城、環鎮、環村、環路“四環”綠化，全旗森林覆被率由2000年的15％上升至23％，城區達到33.6％。2008年28戶重點企業累計投入1.3億元完善環保設施，受到國家環保部高度評價。引資1.2億元率先建成城市污水處理廠，主要污染物排放明顯下降，成為全市第一個實現“雙降”的旗縣。

五、促進民生持續改善，實現縣域經濟發展成果共享

民生改善是衡量縣域經濟發展的標尺和最終目的。我們堅持教育優先發展，“十一五”以來投入資金近2億元，實現了旗直中小學樓房化標準化、農村學校磚瓦化，2007年代表白治區通過國家“兩基”鞏固提高驗收。實施文化惠民工程，投資2000多萬元建成文化科技會展中心，基本實現旗有高標準文體場館，鎮有綜合文體中心、村有活動室、社有文化戶。加強旗鎮村三級醫療衛生網絡建設，在巴彥淖爾市率先實現全民醫保。加快完善社會保障體系，一大批城鎮靈活就業人員、進城務工農民、城郊失地農民享受到養老保險政策。完善促進“全民創業”、帶動城鄉就業的政策措施，“十一五”以來累計轉移農村勞動力5萬多人，城鎮登記失業率控制在4.2％以內。加大扶貧攻堅力度，4萬多貧困群眾徹底脫貧。2006年以來，組織旗級領導和部門、鄉鎮主要領導結對幫扶全旗村(居)委會，實施“十個一”工程，促發展、保穩定、構和諧，辦好培育產業、促進就業、幫貧扶困等10個方面的實事，被譽為民心工程、德政工程。

實現縣域經濟全面協調可持續發展，涵蓋了工業化、產業化、城鎮化加速推進，產業結構優化升級，全民整體素質顯著提高，生產方式和生活方式深刻變革，最終達到城鄉交融，生態文明，人民生活富裕安康，進而步入現代化。這是一項復雜的系統工程，是一項長期而艱巨的任務，各地情況不同。路徑種種，做法各異。盡管，杭錦后旗縣域經濟發展取得了一些成績，但與先進地區相比還有很大差距。在今后的工作中，我們要始終堅持“興工惠農、城鄉統籌、科學發展、富民強旗”的主題，始終堅持縣域經濟特色化的方向，始終堅持“求發展、重民生、打基礎、立長遠”的思路。為促進縣域經濟又好又快發展做出更多有益的探索。