一個法院的“人肉搜索”

在網絡時代的今天，網絡問責已成為中國反腐的新監督形式。網絡的更多的功能也逐漸被地方職能機關運用在工作上。一種以人找人、人問人、人碰人、人擠人、人挨人的關系型網絡社區活動（又稱“人肉搜索”）如今被悄然運用到法院的日常工作中。

日前，繼河北行唐縣紀委成立全國首家反腐網絡輿情采集中心后，浙江省杭州市西湖區人民法院亦推出了全國首家執行懸賞舉報網。據悉，此舉是希望通過網絡高科技信息平臺，借助社會力量破解“執行難”的一項新舉措。

“執行難是長期以來困擾法院執行工作的熱點、難點問題。”最高人民法院研究室的一名法官告訴《小康》記者。

一份歷史資料顯示，1986年以前，當事人對生效的法律文書的自覺履行率為70%，之后逐年下降。到了1996年，10年間，債權人的申請執行率已上升到70%以上。據最高人民法院的一份資料顯示，截至1999年6月份，全國法院共積存未執行案件85萬件，標的金額總計2590億元。僅2003年，全國各級法院未執行案件就達36萬件。

一名長期在法院執行局辦公室工作的法官向《小康》記者坦言，地方保護主義太重，國人誠信不足等原因是造成執行難的重要因素。

“在過去執行難的干預往往以指示、批條子等書面形式直接表現出來，現在則往往以某領導的口信、電話等非書面形式進行干預，讓受案法院、案件承辦法官左右為難。”

“當然，執行難最后的主要表現還是在‘被執行人難找、被執行人財產難尋’等問題上。”上述那位最高人民法院法官表示。

在中央政法委員會發出《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》后，浙江省杭州市西湖區人民法院推出了懸賞舉報網。而此舉的目的正是要解決“被執行人難找、被執行人財產難尋”等“執行難”的瓶頸問題，同時，也為了增加法院執行工作的透明度，贏得社會各界的理解和支持。

摸著石頭過河

“建立懸賞舉報網是西湖區人民法院創新執行機制的產物。”5月4日，西湖區人民法院副院長陳娟在接受《小康》記者采訪時表示，長期以來，該院一直都致力于執行機制的創新，如采取張貼債務人名錄公告、在新聞媒體登報曝光“老賴”等措施，但由于都是短期行為效果并不十分理想。此次由政法委牽頭、法院主辦建立懸賞舉報網則可以發動社會力量一起參與到法院破解“執行難”的工作中來。

在該院的執行懸賞舉報網上，“老賴”的姓名、性別、身份證號碼、住址或單位的名稱、住所地以及照片等各種信息極其詳盡。網友如果有線索要舉報也很簡單，只要進入網站后點擊“案件曝光”，在被執行人的列表里找到要舉報的“老賴”，點擊“我要舉報”按鈕，不用注冊就可以直接填寫相關信息進行舉報了。

“對網友提供的線索，我們一般在15天之內作出回復。”陳娟說，“無論對方提供的任何線索我們都需要去花時間去核實驗證，因為不排除有各種錯誤信息的傳入，但我們保證15天之內會給出一個答復。”

在公布的《有獎舉報被執人線索須知》里，對舉報人的獎勵辦法有詳細說明：根據線索貢獻大小，每件獎勵500元至5000元；對提供線索，使法院能對長期查找不到的被執行人有效查控的，每件獎勵200元至1000元；對提供線索或協助法院查獲被執行人財產，而使案件得以有效執行的，按案件有效執結標的的0.5%至5%以內建議申請人參加予以獎勵；對有重大貢獻的，可不受上述上限比例限制。

據悉，執行懸賞舉報網于4月1日起開始調試運行，已陸續公布了拒不履行義務的被執行人35人，雖然數量不多，但對被執行人起到了一定的威懾作用，也已收到不少網友們舉報。目前該院的執行舉報第一人已經產生，該院核實信息無誤后已在網上發布了領取獎金的通知。對提供重大線索的網友“小紅”，西湖法院決定對其獎勵500元。

西湖區人民法院辦公室主任黃華向《小康》記者表示，前期的懸賞資金15萬元已經到賬，只要信息屬實，15天內一定支付，不用擔心無法兌現的問題，而且兌現的日期不受任何期限約束。黃華介紹，15萬元資金全部來源于院里的辦案專項經費，由法院出資、申請人為輔這一形式進行懸賞，并由直屬分管的領導親自管理，這對保護當事人的合法權益比較有意義。合理地利用網絡和社會資源，節省了一些不必要的開支。

“互聯網是一個開放的網絡，利用網民和全社會共同來督促才能讓‘老賴’們無處藏身。”黃華說，法院“人肉搜索”完全是被媒體喊出來的，他們成立的懸賞舉報網，只是為了更好地讓公民行使監督權和批評權。

話雖這么說，但陳娟坦言，他們實際也在摸著石頭過河。“我們只是走了領先，做了個細化，離中央政法委的《通知》精神更近了一步而已。”目前西湖區人民法院已專門抽調2人來專門管理和維護這個網站，資金由陳娟親自管理和發放。

陳娟告訴記者，所有提供的線索也只對她一人和執行局局長開放，這樣少了當中一些復雜的環節，可適當杜絕消息外泄。

陳娟建議，這樣的方式實際可以在全國推廣，最好每個省都可以聯網，建立信息庫，整合有效的資源，這樣就能更有效地解決執行難的問題，從而打破一定的瓶頸制約。“但畢竟各地情況還是有所不同，不能從一而論。”她強調，這只是輔助現有執行機制的一種手段，是對執行力量的補充，并非完全依賴。

最好的辦法是什么？

5月5日，呂正鵬剛上班，就有人過來詢問執行懸賞網的事。自4月份懸賞舉報網開始運行，他每天都會遇到和接到各種詢問，有北京、上海、溫州等全國各地的。他耐心地做了介紹，然后，在本子上一一進行登記。他告訴《小康》記者，自己在這里干了7年保安隊長，第一次這么“熱門”。

西湖法院的這一做法在引起關注的同時也引發了不少爭議。

一名來法院立案的李先生接受《小康》采訪時認為，法院的出發點是好的，關鍵在于執行和保護線人。“萬一出現了意外，法院該承擔什么樣的責任？”他認為，只有在完全公開透明的政府機制下，這樣的方法才能徹底有效根治，否則在這個“人情味”濃重的國家，只能最后雷聲大，雨點小。

陳娟承認，即使再怎么完善，也不能完全杜絕消息的外泄，畢竟沒有不透風的墻。但她強調，這樣的機率將會很低很低，除非有意外發生。而且院里現在也在摸索一套完整的懸賞機制，以便契合這個辦法運行。

中南財經政法大學社會發展中心主任喬新生教授在接受《小康》記者采訪時特別強調，法院在接受網民或者社會各界的線索時，務必要做好保密和保護工作，避免線人受到不必要的傷害和麻煩。

“其實懸賞也好，‘人肉’也好，都沒有多大關系，重要的是如何做到位、做好。對于公民來說，凡是法律沒有禁止的都可以做；對于國家機關及其工作人員來說，凡是法律沒有許可的都不可以做。既然法律對二者都沒有制約，那是擦邊球。”

喬新生認為，沒有必要只針對部分單一群體，可以適當地放開，包括運用到網絡反腐中去，更好地讓公民行使監督權和批評權，畢竟從中央到地方，網絡現在越來越積極地影響著中國的政治生態。

自中央政法委員會發出《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》起，除西湖法院的“人肉搜索”辦法外，各地人民法院紛紛推出各種創新執行機制舉措，也已經取得了初步成效。

“無論哪種方式，都是一種司法改革的進步體現，是國家法律體系逐漸完善的象征。”一位執行系統的法官這樣認為。

但中國政法大學的楊榮馨教授看法有不同。他認為，化解執行難，最根本的辦法仍然是加強執行立法。作為“中國強制執行法試擬稿”課題組的負責人，楊榮馨指出，中國現行的立法，是把強制執行規定在民事訴訟法中。其30余個條文，遠遠不能滿足極其復雜而又重要的執行工作的需要，雖有眾多司法解釋，但效力有限，也無法提供完整的執行法律框架。他直言，懸賞和“人肉”都帶有雙面性，只有建立一個完善的執行法律框架才會從根上治理這個弊端。