保障房的理想與現實

這是住房保障工作最關鍵的一年，稱為中國住房保障年當不為過。在全國各地，保障性住房的開工量正以前所未有的規模和速度在推進。然而，事情并不像表面上看起來這樣樂觀。即使是全心全意去做，保障性住房的建設依然存在著重重困難。因此，地方政府的牢騷、學術界的爭議從來沒有停止過。但無論牢騷也好，爭議也罷，各地的保障住房工程都以前所未有的力度展開了。

這是住房保障工作最關鍵的一年，稱為中國住房保障年當不為過。

“2011年我們將實現應保盡保，確保經濟適用住房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%?！蹦切┙邮懿稍L的城市如是信誓旦旦。在全國各地，保障性住房的開工量正以前所未有的規模和速度在推進。

這都與中央的明確表態分不開。2008年末，國務院辦公廳發布的《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》提出，爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。

在商品房價高企的背景下，這一政策令人鼓舞。然而，事情并不像表面上看起來這樣樂觀。

保障性住房建設是一項對財政毫無貢獻且要大把花錢又操心費力的工作，地方政府往往心不甘情不愿?！爸徊贿^，其他地方都表態了，我們不能不口頭上表示一下。”這是一位地方領導的心聲，這種心理在地方官員中并不罕見。

而即使是全決全意去做，保障性住房的建設依然存在著重重困難。“廉租房最好建在哪里呢？建在哪里都會有影響。”這句出自某市房管局領導的牢騷話一定程度透露出解決保障性住房的困難和復雜。而一直以來，學術界對于保障性住房建設的意見也是分歧不斷。

但無論牢騷也好，爭議也罷，各地的保障住房工程都以前所未有的力度展開了。

理想與現實的距離

事實上，住房保障問題最突出的是房價高企的大城市及發達城市，縣城基本沒有住房保障難問題。杭州房改辦主任章暉告訴記者，\"杭州七個縣級市都是五六年前由城中村改造的，不缺住房\"。北京房協住宅協會委員會委員蔡金水也認為，小城市或者鄉下，房子都很便宜，百姓自己也能蓋，只有中等以上城市住房問題才集中。

而越有錢的地方要越早謀劃，廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室副主任王朝暉惋惜地說：“我們已經有些遲了，如果在開辟城鎮化的時候就同步規劃保障性住房，效果還要好得多。”

然而，遺憾的是，目前住房矛盾尖銳的大城市中，沒有哪個城市的保障住房建設是與城鎮化同步進行的，因此，只能在現有的基礎上布局保障性住房，這無疑給住房保障工作帶來很大的阻礙。

“現在的總體住房情況到底怎么樣，真說不清楚”，中國房地產及住宅研究會常務副會長包宗華指出，幾次住房改革下來，有多少人有房子，有多少人住房困難，誰都說不清楚，這怎么去制訂相關政策呢？更無法確定還要建多少。因此，包宗華一年前就向中央提交了關于在全國普查住房情況的報告，暫時沒有下文。

包宗華可以預見的是，這將是非常偉大的一個工程，很重要。

讓包宗華受到觸動的一個細節是：曾經有一個城市的市民說，我們這個城市很富，有兩套房子的人占50％，一位專家聽了認為不可能，卻也沒有任何證據，只是覺得印象中不可能。這讓包宗華更加明確，不能憑印象說話，也不能憑感覺報數，必須要進行普查。

“如果真著手做，一年就可以了。”

也許是因為缺少足夠的依據，業內專家學者對于保障性住房的意見分歧甚大。如何統計數字？什么人該保，什么人不該保，保到什么程度？是集中建房好還是配建好？不同意配建只出補償金是不是也公平？補人頭還是補磚頭更科學？是該新建住房還是收購更好？各方爭得面紅耳赤。

對于專家學者們的爭議，各市房管局的一線辦事人員顯得頗不耐煩——“不只因為沒有統一的意見，更因為他們根本不了解實際情況”。“讓專家們來我們辦公室和我們一起辦公一個月，他們就知道這項工作面對的是什么人群，實際情況有多復雜。只有這樣才能有更準確的觀點，而不是憑空想象?！?/p>

房管局的抱怨并不是沒有來由：國家的政策不斷在調整，專家的意見不斷在變化。“以前我們嚴格按照規定辦下來發覺一個問題，就是產生的邊緣戶越來越大，怎么算他們也買不起經適房，我也不知道他們這些文件怎么出來的。”杭州房改辦主任章暉很是疑惑。

更讓各地房管局希望自己可以靈活調整的原因是，中國各個城市發展不均衡，人文地理情況也相差甚遠，無法有一個標準答案可以讓所有城市來復制。

國企發揮作用

雖然做法各異，觀念不同，但是卻有越來越多的城市，成立國營公司來參與保障性住房的各個環節。

就在一個月前，天津成立了保障住房建設投資有限公司。這家由市政府和市內六區、環城四區政府共同出資組建的國有背景的公司，將使保障住房拆遷和建設的資金緊缺問題將得到有效解決。這家公司的任務即專項負責危陋房屋拆遷安置及保障住房建設項目投融資。

據悉，在天津的計劃中，三年內將拆遷危陋房屋862.5萬平方米、14.2萬戶，建設各類拆遷安置經濟適用房1068萬平方米。完成以上任務約需資金873億元，資金需求量大。

而記者了解到，新公司首批就與建設銀行天津分行和平支行、天津銀行開源支行簽訂了總計10億元專項貸款。并且在揭牌當天就簽署200億元銀團貸款合作協議。很明顯，任何一家非國有性質的公司都沒有這個能力和誠信度，也不適合來支配大筆用于保障住房建設的資金。于是國營公司的出現可謂當仁不讓。這家新公司將是天津三年保障住房計劃的開路先鋒。

而在廈門，所有的保障性住房管理，全部交由國營公司負責。“我們的保障住房小區的管理全部由國營企業進駐”，王朝暉介紹，物業補貼由財政出資，通過房管局按實際數目補貼給物業管理公司。

房管局對物業公司的要求是：物業公司不以盈利為目的。顯然這個要求任何一家民營企業都不可能答應。

章暉介紹說，杭州計劃在五年內投入300萬套房源作為經濟租廉房，創業人才、外來務工人員的住房需求都將在那里滿足。于是，他們組建了一個國有公司，一方面解決夾心層住房的燃眉之急，另一方面希望國營公司作個榜樣來引導培育好租賃市場。

杭州的租賃市場一直不規范，一些社會問題都是在租賃房里產生的，他們希望通過國營公司的正規化運作，將租賃市場規范起來，形成良性循環。因此，公司整個運作模式是市場化的，無論是對困難群體還是其他群體定價均是統一的。如果房管局安排保障戶住進去了，補貼由房管局出?！拔覀円苍O想長遠到10年，國有資本可能要從這里退出來”，章暉說，當然這要看這家國有公司是否完成了自己的歷史史命。

政府的責任

“主要是我們市里領導高度重視住房保障問題”，在對各地房管局的采訪過程中，所有住房保障工作開展出色的城市均如此表示。

包宗華也指出，成功的關鍵在于，地方政府是不是將解決住有所居的問題作為該辦的實事之一?！叭绻?，一句話，那就是政府拿錢，也不用羅列那么復雜的什么公積金拿多少、土地出讓金拿多少，反正都是政府的錢?！卑谌A認為，其實這件事情就是政府行為，只要地方政府真心想做這件事情，過程都很簡單。對于一些地方政府沒錢的說法，包宗華不認同：沒有房改以前，我們國家窮得要命，那時地方的財政收入比現在少幾十倍，卻解決了60％人的公房居住問題?，F在財政收入增加了幾十倍，反倒一小部分都解決不了了？

天津市房地產學會副會長徐保滿說：“是否重視保障房建設關鍵在于政府決策人，特別是書記、市長眼光的問題，以及他們分析事物是看短期還是看長遠利益，是看直接利益還是間接利益的問題?！?/p>

她分析，從直接利益看，建設保障住房是損失了一些錢，但得到的是民心。“百姓如果對你這個政府不信任，那么在各行業上他都會投機取巧、偷工減料，或者消級怠工。因此如果政府失去百姓的信任，也等于助長國民道德水準的下滑?！彼J為，不把窮困戶的住房解決好，雖然省了錢了，但貧困群體不安、浮噪的心里引起的社會治安問題更嚴重?！霸偃ソ鉀Q這類社會治安問題所增加的警力，所投入的精力也算上錢的話，恐怕不會比你投點錢建個廉租房少多少。因此，這筆賬就看你怎么算?！?/p>

事實上，如果一個家庭的房子解決不好，就會影響后代的成長和教育。國外曾經有人做過一項調查，對那些居住面積過于狹窄的孩子心理進行幾十年的跟蹤調查，結果發現，如果兒童青年期的時候都跟父母擠在一塊，對孩子的心靈有影響，有很多的后遺癥，成人以后對社會的影響極為不利。

因此章暉介紹說，杭州基本上堅持產生問題解決問題，產生矛盾解決矛盾的態度，而不是否定方向?！氨Ｕ献》拷^對要建是沒有錯的。”

王朝暉則認為，重要的是要轉變觀念，核心在于，以前是政府供給型的，即政府分給你，沒分到的也不能有意見。但現在是權力型的，只要是低收入住房困難家庭，政府就要給保障?！斑@些都是最基本的，不然政府干什么？政府是替百姓服務的，以老百姓為中心，以后政府一定朝這個方面去發展。”