廈門：杜絕貧民窟

政府要下很大的決心——這是解決保障住房最核心的問題

“走了這么多地方，還沒有哪個地方像廈門一樣，老百姓都說政府好的\"，天津市房地產學會副會長徐保滿感嘆，很多地方老百姓都在罵官員，只有廈門例外，可以說人人滿意。

在交通便利的地段，草坪綠地，治安良好，整潔有序，如果告訴你這是保障性住房社區，也許你不敢相信。

然而，這就是廈門保障住房的現狀。因為在廈門，保障住房小區與高檔住宅同步規劃實施的。

保障住宅與商品住宅同步規劃

“每個行政區都有保障性住房、每個保障住宅小區旁邊大都是高檔住宅區”。 廈門市社會保障性住房建設與管理辦公室副主任王朝暉介紹，如果不這樣做就有很多問題。政府要下很大的決心，這是解決保障住房最核心的問題。在廈門的規劃中，全市將建設20個社會保障性住房項目，共約4.5萬套。

準確來講，這類小區里住的并不全是低收入人群，以3人戶家庭為例，廈門市的低收入家庭收入控制標準是年收入在5萬元以下，應該說這個收入線已經是比較高的了，而且小區中既安排有從外地引進的人才，也有剛剛參加工作的公務員。雖然住在同一棟樓里，但可能一門是廉租戶，二門是保障性商品房、三門是經濟適用房，而本來的廉租房戶，如果經濟條件改善了，可以把這套房子變成經濟適用房，買下這套房子。王朝暉說，這樣就將各階層人群摻雜起來，最大限度地避免形成貧民窟。

讓人驚嘆的是，雖然看起來經驗豐富，但廈門真正開始研究保障住房問題是從2005年才開始的，目前相當大的一部分保障性住房還在建設當中。保障住房的建設通常需要三年時間，因為要從拆遷平整土地開始做起，不像開發商直接拿的是凈地（平整后的土地）。而且保障住房還要裝修，完善生活配套設施，包括地板鋪磚、櫥柜、有線電視、等一應俱全，老百姓只要搬入家具就能住進去。廈門是邊受理申請、邊組織建設，目前已經交工的有一個小區，根據廈門市委市政府為民辦實事項目計劃，廈門今年還會陸續交房4000-5000套保障住房。

在廈門最初的整體規劃中，將保證40％的居民住房無優。經過排查，符合住房困難條件的約有四萬戶。因此，廈門一次性就規劃了四萬多套保障性住房建設。當然不可能一下子建四萬套，廈門是采取以需定建的方式，根據申請量來制定建設計劃。目前廈門全市低收入家庭申請有1.9萬戶，廈門從2006年、2007年、2008年分批動工建設15個項目，可以提供2.5萬套保障住房。王朝暉預計，十一五期末，廈門低收入住房困難問題將基本可以得到解決。

欺騙的后果將很嚴重

與其將每個人都當賊防著，不如像香港那樣，將每個人的初衷都當作善意的可以依賴的承諾，但一旦發現有隱瞞和虛報行為，則給予重罰。王朝暉認為，這種威懾比開一堆證明更有效，也可以減輕老百姓到處開證明的麻煩，對于有關開證明的部門也減輕了壓力。

在廈門，有關部門公示了申請條件后，那些認為自己符合條件的家庭都可以提出申請，只要表格填寫完并承諾真實性上交就好。申報以后如果家庭收入、資產、人口等情況發生變化也要隨時再申報，因為各審核部門隨時會去調查。

對于發生在其他地方的開著寶馬車住保障住房的事件，王朝暉說，如果發生在廈門，這個人就慘了，不僅被取消資格，還會受到嚴格的處理。“假設你是租的廉租房，每個月領財政800元的租金補貼，如果騙取的財政補助資金達到一定的數額，那將面臨被追究刑罰，刑法本身就有這樣的規定。”

如果是買的經濟適用房，將被按規定強行回購。“你不是拿到房也住進去了嗎，如果住了兩年后，被人舉報，經查證屬實，這兩年時間的租金將按市場租金返還：一套房子一個月一千多，要從房款里扣除。這都是有規定的。當然這樣還不夠，還要有一個立法，廈門正在組織出臺《廈門市社會保障性住房管理條例》，將這一系列文件上升為地方性法規，原來只是政府規范性文件。”

但王朝暉也坦言，在處理這種不誠信現象時，最難的是必須讓他搬離。如果法律說不能執行，你就不能讓他搬出去，因為他唯一住處就是你這套房子，而事實上他有錢。“原來還真拿他沒辦法。但現在我們說，不要緊你就住吧，根據現在我們的立法規定，按照市場價格每個月1000多元交納租金，只給你三個月的過渡期，過渡期后將給與加罰一個月租金的處罰，也就是要每月繳交二個月的市場租金，以你的資產來抵或從你的工資里執行扣除，還得給你列入黑名單。”

至今，廈門市已經處理了五起這樣已經入住的住戶。在從居委會到市行政主管部門的五級資格審核過程中，被撤消經適房申請資格的有1706個；被撤銷保障性租賃房和廉租房申請資格的有876戶；有100多戶被登報取消資格并列入黑名單。“這些家庭被公布因欺騙隱瞞而被取消申請資格，并且五年內不能再申請保障性住房。可以說，被撤銷申請資格的家庭一般都是申請時抱有僥幸心理，想蒙混過關的，但如果被查到，有關部門會通知并約談他，有90％情況屬實的會主動撤銷申請，沒有膽子硬撐。”

財政補貼的物業管理

廈門的保障住房蓋的都和商品房一樣好，綠化管理配套一樣不少。很多人不理解。

王朝暉認為，政府蓋給低收入家庭的房子也要讓他們住得下去才是把好事辦好。“如果保障住房里，連下水道都不通，小區垃圾也沒地方倒，一根草都看不到，不真成了貧民窟了？如果有樹有綠化，干凈整潔，管理又到位，老百姓也就會愛惜。”因此，廈門保障房的管理跟商品房施行同樣的標準。

王朝暉指出，“貧民窟”最明顯的表現是管理臟亂差和造成社會問題。“我們在管理上由國營企業進駐。因為國營物業管理公司本身就不是為賺錢，沒有利潤，因此，費用就會比較低。但是物業費、租金等加起來，有些低保戶可能就真的一時交不起。這時，他可以向社區居委會提出申請，如果通過，政府將再給予特殊租金補助，保證低保戶住得起房子。”

同時，物業公司只管按照市場價格定價和收費，需要補貼的部分都由財政負責補給。既然物業公司收到的費用沒有打折扣，提供的服務自然也不能打折扣。

比如，原來市場價定一塊錢每平米，物業公司就按一塊錢收取，低保戶如果享受80%的補貼，就可以只交二毛錢，剩下的八毛錢由財政補給物業公司。

因此，雖然低保戶只交了二毛錢，但是享受的卻是一塊錢的服務，如果采取讓物業降價的方式，那么就會造成物業費收的少，為了減少成本，物業公司無疑會通過使保安的數量減少，打掃衛生的次數減少來減少開支，這樣服務就很難到位，也就造成老百姓對物業公司有意見，最終產生矛盾，不交物業費，產生惡性循環，最終是誰都不滿意。

而且這樣做還有一個好處，如果低保戶有意拖欠費用不交，那么他的欠賬將不是二毛錢，而是一塊錢。因為他享受的是一塊錢的服務。這樣低保戶的消費也是清清楚楚，不是服務本來就值二毛，而是政府給補貼了八毛錢。

對于小區里生活困難、沒有從業人員的住戶，居委會和物業公司還會優先錄用，讓他們從事一些力所能及的物業工作，比如打掃院子，做做衛生，種種花草，做做物業管理的事情，這樣既把物業管理工作做好了，也給他們找到了生活出路，大家也都受益。

住房保障工作，保障的不只是住房還有生活，這也許是廈門的保障住房建設獲得了來自民間和專家高度認可的關鍵。