問責：從“風暴”走向制度化

深沉的理性反思一針見血地指出“風暴”式問責的局限，應該讓問責常態化，貫穿到日常政治的始終，并在技術設計上加強，“讓問責成為一種必然的制度宿命”。

自2003年的非典，官員問責逐漸走進公眾的視野，兩位部級高官引咎辭職，問責“風暴”席卷中國政壇。時隔六年，一項關于黨政領導干部問責的制度化建設也在研究中。

2009年05月22日，新華網消息：中共中央政治局召開會議研究黨政領導干部問責暫行規定，中共中央書記胡錦濤主持會議。會議認為，堅持權責一致、懲教結合的原則，實行黨政領導干部問責，有利于加強領導干部管理和監督，增強黨政領導干部責任意識和大局意識，提高黨的執政能力和執政水平。

我們暫時還無從獲得這份文件的確切內容，但是，作為從問責“風暴”走向制度化的里程碑，其歷史意義毋庸置疑。黨政領導問責暫行規定的出臺背后“潛伏”的是洶涌的民意。過去的2008年被稱為“行政問責年”。

2008年以“三鹿事件”為導火索，在九月掀起“問責風暴”，兩周內19名高官去職。9月19號，胡錦濤總書記的重要講話中批評一些干部對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對群眾生命安全麻木不仁。次日，溫家寶總理強調，絕不能以損害人民生命健康來換取企業發展和經濟增長，并指出要強化行政問責制，出了問題必須要嚴格追究領導責任。

公共輿論一邊倒地感慨高層的鐵腕治吏。另一方面，深沉的理性反思一針見血地指出“風暴”式問責的局限，呼喚制度支撐的建設，應該讓問責常態化，貫穿到日常政治的始終，并在技術設計上加強，“讓問責成為一種必然的制度宿命”。

事實顯示，人們的擔憂不無道理。從去年底開始曝光的異地為官型的復出案例表明，問責在某些地方正成為一種“走秀”；近期曝光的案例更顯示了官員復出中的“密室行政”代替“陽光任免”。新華網評痛陳“官員問責走過場挑釁黨心民心”，“‘高調問責、低調升遷’降低了行政問責的公信力，也讓民眾感覺受了愚弄”；而“官場作秀，民心傷透，最終削弱的是執政能力”。專家疾呼，謹防問責成應付民意的“觀賞性處理”，如此，則政府的執行力和公信力就會被透支。

輿論顯示，相當多“東山再起”的官員在“德”與“才”方面的合理性受到民意的質疑。如何用制度保障公眾的知情權和監督權？如何讓權力在陽光下運行？如何保證權力始終用來為人民謀利益？一些地方政府已經在進行制度性的嘗試，比如，重慶、成都、南京、廣州等。

不久前，溫家寶總理的一次講話中指出，要推進行政問責制度和績效管理制度，繼續推進行政問責的制度化、規范化，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性，堅決糾正行政不作為和亂作為。

我們有理由相信，中共中央有關問責的制度化建設正昭示了一種新的希望和力量。政令出自中央，而源自民間，直指制度的痼疾。作為一種向傳統陋習挑戰的制度創新，從文本到實踐，更需要社會的關注，包括輿論持之以恒的監督和公眾對自身權利的覺醒。

如此，則吾國幸甚！吾民幸甚！