駐京辦的苦與樂

在現有的體制內，駐京辦繼續擔當從事各種公關、社會交際、資源交換的角色，其間進行的體制內外的博弈，在帶給他們各種充滿想象的誘惑與機遇的同時，也讓他們不勝其煩，盡顯無奈。

2009年3月底，處理完遺留問題，原濰坊市政府駐京辦主任徐天增回到了山東省濰坊市。此后不久，媒體將其爆炒推至了巔峰，不僅如此，連同這個組織機構一起被推到了輿論的風口浪尖。

不難想象，期間他所承受的壓力。我們聯系到他的時候，他已不愿意再提起往事。

徐天增或許從未想到過自己以這樣一種方式離開北京，結束了自己26年的駐京辦工作生涯。

從2006年中央下令要整頓、徹查駐京辦以來，所有的輿論導向幾乎都一邊倒。但徐天增從沒有放在心上過，所以，這個原濰坊市政府駐京辦主任徐天增在后來接受媒體采訪時依然堅持表示，幾年來，不都沒事？搞不動的東西總有其存在的合理性和規范性。

2008年，由于年齡原因，徐不再擔任駐京辦主任實職。同年，新的駐京辦主任上任。但徐熟諳駐京辦的諸項事宜，市領導決定讓他再主持工作一段時間，完成交接。可不久便傳來了“撤辦”的消息。

一名熟悉徐的山東省官員對《小康》記者表示，這事對他來說，觸動很大，畢竟工作了那么多年，在各方面都還認可的情況下。此官員坦言，無論換了誰，肯定一時也無法接受，畢竟是開了先例。

然而，至今為止，濰坊市駐京辦的撤離仍只是個案，尚未能引發人們所期待的制度性的變化。

在現有的體制內，駐京辦繼續擔當地方黨政機關、企事業單位從事各種公關、社會交際、資源交換的角色，其間進行的體制內外的博弈，在帶給他們各種充滿想象的誘惑與機遇的同時，也讓他們不勝其煩，盡顯無奈。

“跑部錢進”

2006年，前國家審計署審計長李金華將駐京辦形容為“跑部錢進”辦，同年1月5日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上也明確指出，要“防止和解決一些地方和企業駐京辦事機構存在的請客送禮等不正之風。”

然而，一些駐京辦主任卻很委屈，滿肚子苦水。他們自嘲駐京辦就是一個“小媳婦”，做得好，地方上高興了，夸你幾句，做得不好，兩頭都受氣，地方不高興，上面也不高興。

“不跑怎么行，那些錢怎么下來，項目怎么會落在你市里？你不爭自然有人爭，到時候領導政績上不去，你肯定得挨批。”一名不愿意透露姓名的某市駐京辦主任對《小康》記者大吐苦水。

他直言，“跑部錢進”肯定沒錯，而且這個風氣不可能止住，只要爭取到項目撥款，就會得到領導賞識，于公是一種政績，于私也有了更多可以兜售的稀缺資源。

另一位不愿意透露姓名的駐京辦主任一語道破天機：中央各部委除了預算資金外，還有一筆中央轉移支付款項。這些“大錢”的去向則是空白，公共財政成了部門甚至少數人任意支配的“小金庫”。

據了解，僅2005年中央財政就安排各類轉移支付補助7330億元，加上稅收返還和一些體制性補助，用于推進地區均衡發展的資金則超過1萬億元。

“上面的錢想給誰就給誰，下面的人誰有手段，誰就能得到錢。”

事實上在中國，60%以上的財權歸中央，中央還掌握著許多重要項目的審批權。在這個大背景下，設立駐京辦，不僅是為地方政府或者企事業單位辦事方便，更主要的是，可以“近水樓臺先得月”，通過自己在北京的窗口單位，獲得更多的資源。

2008年末，中央政府提出4萬億刺激需求政策以來，全國各地的駐京辦就異常忙碌。

一名熟悉駐京辦的知情人直言，只要中央政府各部門的資源分配與項目審批的標準和程序完全公開而透明，那么地方各級各部門就不需要額外支付成本完全可以平等地獲取相關信息。這位知情人表示，減少行政審批項目，下放行政審批權，增加財政預算的透明度，加強財政預算的審議和公示，這樣駐京辦才不會有“跑部錢進”的現象發生。

國家行政學院教授汪玉凱也表示，要規范“駐京辦”的跑“部”“錢”進，關鍵是要約束部委的權力，建立公開透明的公共財政制度。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生認為，這種“跑部錢進”的現象充分說明，中國必須加快財政體制改革，徹底修改我國的分稅制，制定轉移支付法律規范，否則這種現象依然會長久存在。

迎來送往

除“跑步錢進”外，駐京辦還肩負著接待地方來京辦事的領導及有關工作人員的“重要”職能。

自封建王朝的駐京同鄉會館起，駐京辦就承擔著接待的職責。但隨著近年來的媒體責難所暴露出來的問題，其接待的費用更是成了公眾所炮轟的對象。

事實上，駐京辦對該職能，很多時候也是不勝其煩。

遼寧省一縣級市駐京辦負責人在接受《小康》記者采訪時抱怨，這種接待不僅最耗時、最無奈還最麻煩。他坦言，一些領導或他們的家屬到了辦事處，如同昔日皇帝到了“行宮”一樣，辦事處要提供全天候服務。

“我才做了三年的主任，就不知去過多少次長城、故宮了。可不陪不行啊，誰也得罪不起。”

1997年香港回歸后，時任香港特首董建華來京訪問，并順道參觀了廣州市駐京辦，該辦則使出了渾身解數來進行接待、保衛和陪同。

“如果領導出了事，首先問責的是我們。”

一名長期在駐京辦工作的工作人員表示，一般當地領導來京之前，“駐京辦”必須把領導喜歡住的房間、喜歡吃的飯菜，出行車輛、隨從人員以及來京日程事務都安排好了，此外還要認認真真地檢查一遍，不敢有半點疏忽。

如果正副一把手都來京，更是不能馬乎。從用車、食宿、甚至乘坐電梯都不能有不同，而且關鍵還不能讓雙方碰面。一名不愿意透露姓名的駐京辦主任向《小康》記者直言，這種接待要講究政治，更要注意方式、方法，哪頭疏忽了都是大麻煩。

而在《駐京辦主任》一書里關于此類接待如此描述，飛機剛著落，某市長走出機艙就看見機場停機坪停著8輛大奔，為首是京A的車牌，其市駐京辦主任正向他揮手，同機的人員則以為來了中央首長。

對此，山東省人民政府駐北京辦事處綜合處處長邵棟在接受《小康》記者采訪時指出，《駐京辦主任》一書歪曲了駐京辦的形象，誤導了廣大百姓，事實上并不存在如此情形。他承認，駐京辦接待地方領導來京辦事不假，但不存在如此夸張、奢侈。他表示，這是在北京，這么大動作，紀委早找上門了，哪個官員會傻到如此拿自己的政治前途開玩笑？

轉型新思路

學者較為一致的觀點是：體制不變，駐京辦或類似駐京辦的機構便不會消失。而且，從現實看，駐京辦亦有其存在的必要。

既然存在是一個目前的體制下無法改變的現實，那么，這樣一個特殊的機構就有必要制定專門的規則加以管理和規范，防止其繼續異化，就變得尤為重要。

國家行政學院教授汪玉凱認為，如果駐京辦要想繼續重新讓人認識它們，就要從源頭上抓起，地方政府部門和國家相關部門要對這一機構進行改革。只有制定了相關政策，行為運作要規范，政策公平、公正、規范化了，才不會有更多的問題。

喬新生分析，內地部門的駐京辦之所以問題很多，原因就在于缺乏類似的工作守則，權利義務不明確。而香港和澳門地區駐京辦都有明確的工作守則。他認為，應當盡快出臺法律或者行政法規，從根本上解決駐京辦的問題。首先，必須改革我國的財政稅收政策，讓地方政府的擁有更多的財力和物力，發展當地的經濟。其次，應當堅決貫徹憲法中所規定的人民代表大會制度，讓地方人民代表大會充分發揮作用。第三，應當按照社區自治的原則，鼓勵群眾建立自治組織，解決彼此的紛爭。第四，加快民主選舉改革。第五，建立雙重審計制度，中央政府可以對各地駐北京的機構進行審計，地方政府也應當定期公布審計報告，以確保這些機構真正服務于地方政府和居民。

在學者們看來，駐京辦的轉型已是必由之路。

他們建議：各級政府“駐京辦”在目前應適當拓寬民本內涵，回歸其本來面目，向公共服務功能轉變，在信訪、社會協調、解決外來進京人員的困難方面發揮空間更大、含義更廣的作用。

“如果有必要的話，還可借助公共平臺提供具體服務指南，如公民進京可得到的協助范圍、條件，以及緊急援助電話和地址等。‘駐京辦’絕不能僅僅成為給領導個人服務的‘駐京辦’，搞名正言順的‘特殊化’。”

應該說，隨著政府向服務型政府的轉變，駐京辦的職能也進行了相應的調整，一些駐京辦已經把信訪、百姓進京看病、進京農民工的培訓以及各種協調服務等列為工作內容，有的駐京辦還掛上了“群眾工作辦公室”的牌子。

而在服務地方經濟發展，加強信息收集整理的過程中，駐京辦也加大了橫向聯合的力度，先后成立了全國各省駐京辦事處信息協會、全國各省辦事處聯誼會，組織大型同鄉聯誼會、經濟懇談會、文化交流會、商貿促進會，充分發揮各地區之間和同鄉之間的信息交流，為地方建設服務。

李安才說，事實上，駐京辦已經逐漸從原來的政務型轉變到了經濟型，原來的接待服務、收集信息、招商引資、勸返上訪維護首都安定的四大基本功能仍然保持不變。未來將以協助地方經濟發展和維護社會穩定為主，并將增設多樣化的服務窗口，為地方經濟發展和在京同鄉提供服務。

一份名為《駐京資訊》的內部刊物記載著許多駐京辦的‘汗馬功勞’。如廣東湛江市駐京聯絡處爭取到國家將投資近100億元的50萬噸紙漿項目落戶湛江；廣西駐京辦事處為柳州鋼鐵廠爭取到3000萬元技術改革貸款和近1300萬美元的外匯額度，為平果鋁廠聯系利用外資和內資27億元，為北海蓄電池廠改造聯系到利用奧地利近600萬美元的低息貸款；地處偏遠的貴州畢節地區駐京聯絡處，幾年來共爭取國家有關部門批準重要項目16個，資金總額20億元；河南信陽市駐京聯絡處十年來協助政府有關部門和單位、企業爭取和落實項目50個，涉及資金50多億元，僅平橋電廠投資就達32億元，是信陽市近50年投資的總和。

維穩支柱

江蘇省駐京辦事處位于北京市東城區安定門外，其具有一定規模的江蘇大廈集餐飲、住宿、娛樂為一體，這里的淮揚菜也在七省大院的美食圈里頗有名氣。

該機構下設接待處、信息處、綜合處等處室，日常的工作包括：迎來送往的接待、互通中央和地方的信息、安撫上訪人員等。

全國駐京信息協會會長李安才介紹，駐京辦一般都設有信訪協調處，每逢北京有重大活動，這個處室的工作人員都非常忙碌。一方面是迎接本地到北京開會的同志，另一方面也要準備遣返本地到北京從事非法活動的人。

某市駐京辦主任對《小康》記者笑稱：“兩會”召開，各駐京辦“一級戰備”，隨時聽候調遣。

江蘇省駐京辦一名工作人員向《小康》透露，每年全國“兩會”召開，該辦事處的三位副主任都會去國務院信訪辦、最高院信訪辦等地方查看是否有我們省的上訪人員，做好安撫穩定工作。

“這個是我們工作的重中之重。”

據記者調查了解，駐京辦維穩的主要方式有兩種：接訪和截訪。

駐京辦在維穩和維護首都安定團結上一直起著特殊的作用。一份資料顯示，在全國“兩會”期，全國各省市區駐京辦成功勸訪人數達十多萬人，為維護首都形象和地方形象起到了推動作用。

喬新生認為，駐京機構若要真正發揮維穩作用，還應當提供服務，成為類似于明清時期的地方會館，幫助地方群眾解決生活困難。

一位專門負責截訪的駐京辦工作人員稱，學者的建議顯然帶有濃厚的理想色彩。現實的矛盾那樣復雜，不是駐京辦這樣一個機構可以解決的。

但無論以何種方式，李安才強調，在日后的工作里，駐京辦必然更加重視維穩職能，為維護社會安定團結和穩定繼續起著重要作用。