喬新生：駐京辦有功也有過

駐京辦有功也有過，必須客觀去看待。它是我國現行體制改革的必然產物，而不是產生腐敗的根本原因。假如忽視或者有意回避駐京辦生存和發展的歷史和現實原因，沒有從建設性的角度出發，仔細地評估駐京辦的功過，那么，就很難得出正確的結論。

《小康》：您覺得駐京辦這一組織機構的作用是什么？其寓意又體現在哪？

喬新生：駐京辦的作用可以概括為以下幾個方面:首先，我國實行分稅制改革之后，中央的財權進一步鞏固，而地方的財權則進一步削弱，地方政府要想獲得更多的財政支持，必須千方百計地接近中央政府。駐京辦的存在，從表面上來看，耗費了地方政府的資源，但是，由于駐京辦工作人員可以獲得充分的信息，因而具有長期存在的價值。其次，我國行政體制改革剛剛開始，中央政府的人事任免權相對較大，設立駐京辦一方面可以密切與中央領導的聯系；另一方面也為地方政府官員進京辦事提供了便利條件。第三，在壟斷資源相對集中的北京，設立自己的辦事處，可以為地方發展獲得更多資源。我國雖然頒布了《行政許可法》，要大幅度地改革行政管理體制，減少行政許可，但是在現實生活中，許多重大項目的開工建設，仍然需要中央政府批準。在項目的布點、投資規模等方面，國務院發展和改革委員會掌握著非常大的行政審批權，在決策程序尚未完善、資源配置缺乏明確法律依據的情況下，設立駐京辦不僅可以隨時獲得有用的信息，而且可以在第一時間啟動快速反應機制，從國務院各部委獲得準確的資料，并且有針對性地提供符合中央決策精神的報告，從而獲得更多的資源。

《小康》：駐京辦主任亦官亦商的身份是否為中國時下發展的特殊群體？這一雙重身份是否合理？兩種身份哪種更側重？

喬新生：駐京辦主任是一個非常特殊的崗位，他往往由地方政府信任的官員擔任。由于駐京辦種類繁多，有些駐京辦主任類似于國有公司的董事長和總經理，只要在法律規定的范圍內得到了明確授權，其行為并不違法。

《小康》：駐京辦一般為“三不管”的真空地帶，其機構組織該如何有效的控制和監督，才能避免滋生各種腐敗甚至犯罪？

喬新生：駐京辦長期在北京，比較容易脫離地方的管轄。部分駐京辦成為少數官員行賄受賄和洗錢的場所，說明我國行政序列中缺少類似的規定。

《小康》：您曾經寫過關于該組織的評論，您覺得如果駐京辦轉型其方向要往哪去？港澳駐京辦和國外駐京辦的管理方式是否可以借鑒？

喬新生：在筆者看來，相當長的時間里駐京辦還有存在的必要。既然如此，那么就有必要制定專門的規則，對這類特殊機構加以管理。香港和澳門地區駐京辦都有明確的工作守則。現在的內地部門的駐京辦之所以問題很多，原因就在于缺乏類似的工作守則。權利義務不明確。所以我們建議盡快制定相關的法律或者行政法規，約束這些機構及其工作人員的行為。

《小康》:您覺得駐京辦會取消嗎？媒體責難的根本原因是什么？

喬新生：現在駐京辦成為千夫所指，根本原因就在于，它一方面遠離地方權力中心，成為不受地方黨政機關、企事業單位約束的特殊部門；另一方面成為少數黨政機關、企事業單位領導行賄受賄、營造安樂窩的特殊機構。解決駐京辦的問題，不應該在機構上做文章，而應該在預算上做文章，假如嚴格依照《預算法》的規定，公布地方黨政機關及其所屬部門的財政預算開支情況，那么，駐京辦的所有財政收支都會大白于天下。地方企事業單位之所以在首都設立駐京辦，根本原因就在于他們能夠從中獲得實惠，假如實行財務公開，讓駐京辦統一接受中央審計部門和地方審計部門的雙重監督，那么，駐京辦就不會成為胡作非為、藏污納垢之地。

《小康》:您認為我們應該以一種什么的態度來對待這個特殊的機構？

喬新生：駐京辦有功也有過，必須客觀去看待。它是我國現行體制改革的必然產物，而不是產生腐敗的根本原因。假如忽視或者有意回避駐京辦生存和發展的歷史和現實原因，沒有從建設性的角度出發，仔細地評估駐京辦的功過，那么，就很難得出正確的結論。只要我國的政治、經濟和文化體制不發生相應的變革，地方人民代表大會的功能沒有充分發揮，那么，駐京辦還將繼續在中國的政治、經濟文化生活中發揮自己特殊的作用。