曹妃甸工業區的金融支持問題研究

摘要：曹妃甸工程是河北省的“一號工程”，同時也是全國最大的建設項目。新世紀河北經濟發展增長極的打造有賴于曹妃甸工業區的發展。金融是現代經濟的核心，金融支持對區域經濟的發展有很大的促進作用。目前曹妃甸工業區金融業發展水平較低，金融支持力度還遠遠不夠。因此，從曹妃甸工業區的融資渠道、金融制度的現狀來分析曹妃甸工業區金融支持的建設情況，并提出相應建議。

關鍵詞：曹妃甸工業區;金融支持;增長極

一、引言

發展經濟學認為，在區域經濟發展的過程中，不同的時期、不同的行業、不同的地區發展是不平衡的。在一個時期，經濟的增長往往集中在一個或幾個主導產業或地區，這些產業或地區就是經濟增長極。曹妃甸工程是我國“十一五”期間投資規模最大、支撐帶動作用最強的重大項目集群。唐山市生產力向沿海的轉移、新世紀河北經濟發展增長極的打造均有賴于曹妃甸工業區的發展。根據岡納·繆爾達爾提出的“回波效應”，經濟增長極建設初期主要表現為資金、人才、技術等生產要素向極點聚集。因此曹妃甸工業區在經濟發展初期不僅要求其充分利用資源要素稟賦之優勢提升區域經濟競爭力，而且也要求獲得大力的金融支持。金融支持是指政府和各金融機構運用各種金融手段、金融工具及金融市場體系等對區域經濟發展的作用活動，以實現金融資源的合理、有效配置。一個地區經濟發展中獲得的金融支持越大，其發展也會更快。

二、曹妃甸工業區金融支持的現狀

伴隨著曹妃甸工業區經濟的快速發展，曹妃甸的金融業呈現快速、健康的發展勢頭。以銀行為主體的金融服務體系初具規模，對經濟的支持和服務功能日益顯現。但與工業區經濟發展對金融業提出的要求相比，曹妃甸金融支持力度還遠遠不夠。

1.潛在貨幣需求量巨大，但實際融資渠道有限

曹妃甸工業區到“十一五”末，主要的建設項目總投資將超過2000億元。再加上其他被帶動的中小項目，所需資金數額將更加巨大。截至2006年6月底，唐海縣金融機構各項存款余額已達44.5億元，各項貸款余額已達27.4億元。分別比開工前的2005年初增加80.16%和238.27%。但從資金來源和投資額度來看，縣域全部融資的63.7%約17.5億元貸款來自唐海縣四大國有商業銀行。還有17.1 億元來自民生銀行石家莊營業部、工行秦皇島港口支行、開發銀行河北省分行、中行秦皇島開發區支行等域外金融機構。不僅融資額度遠遠不夠，融資渠道也非常狹窄。其投資主要集中在兩個部門，投向曹妃甸實業有限開發公司10.3億元，投向曹妃甸鋼鐵圍海造地有限公司7.2億元，已超出了金融機構向單一客戶貸款的比例。據有關數據顯示，僅對曹妃甸區域的貸款就占到了唐海縣農行、中行、建行、工行全部資產總額的68、38%、85.88%、 84.08%、58.82%。5這些已接近和超出商業銀行法的75%存貸比例。曹妃甸基礎設施項目投資規模大、投資回報周期長，短期內很難產生穩定的現金流，這與國內商業銀行穩健的經營策略不相吻合。而曹妃甸融資渠道主要是單一的銀行信貸的根本原因是在曹妃甸工業區金融體系中，商業銀行為主體的金融中介機構占有絕對優勢地位。可見，曹妃甸地區金融體系還處于市場單一（以銀行信貸市場為主）的狀態，遠未實現融資手段和融資渠道的多元化。

2.當地金融制度相對落后，金融與經濟整體協調性不足

根據相關理論，金融制度一般可以分為三個層次，其中，中間層是由金融體系構成的，包括金融機構和監管機構。

從制度經濟學的角度來考察曹妃甸。近幾年， 唐海縣金融業分支機構大量撤并。目前金融機構主要有中國人民銀行唐海縣支行、中國銀行唐海縣支行、農業銀行、農村信用社、建設銀行、工商行唐海分理處、農業發展銀行唐海縣支行，使得曹妃甸工業區附近金融服務出現空白。由于銀行體系特別是國有商業銀行還沒有成為成熟的市場主體，經營體制不健全，沒有真正建立有效的激勵和約束機制，并且在少量銀行存在競爭壓力不足的情況下，會使國有銀行資金的逐利性不強。從目前四大國有銀行主要投資項目均是大項目的事實可看出曹妃甸地區現有銀行對國家支持重點項目之外的地區產業發展趨勢不夠敏感，導致資金配置效率不高。

同時，金融監管、金融機構間的協調、金融監管與金融創新等金融協調問題方面也存在著諸多問題。

據唐山市銀監分局表示，外部資金如北京銀行、渤海銀行、華夏銀行、光大銀行、民生銀行，國外如新加坡、沙特阿拉伯還有諸多民間機構都有意參與投資，而曹妃甸作為一個潛力巨大的北方發展熱點地區，至今也沒有專門的監管機構設置安排。原因有以下幾點：首先是監管人員不足問題。工業區所在地的唐海縣監管辦事處只有3個人，要監管這么大區域的資金流、這么多的項目，顯然是力不從心。其次是無法監管異地大額貸款問題。一是由于貸款的管理以行政區劃為主， 現行法律和法規中有關異地貸款的規定較少，具體條款不夠具體， 給監管工作帶來較大困難; 二是因為監管主體不明確。現有監管體制是以貸款銀行而非借款人為監管對象， 因此本地監管機構不監管異地貸款， 而異地貸款方的監管機構由于對異地貸款各方面的信息掌握不及時， 對異地貸款監管不力， 造成異地貸款事實上的監管真空。

三、強化曹妃甸工業區金融支持的對策和建議

1.開拓新的融資方式

曹妃甸工業區建設雖然是國家的重大項目，但審慎經營原則要求銀行不能將大部分資金投向一個項目，所以除各級政府和經濟實體的投資外，仍需要大量的金融資金支持和優良的金融服務，應在傳統意義的融資方式基礎上大力發展新的融資方式。

2.完善和創新當地金融制度

(1)應加大曹妃甸地區金融對外開放的力度，鼓勵全國或區域性股份制商業銀行以及外資金融機構設立分支機構，開展金融業務。對已符合條件的銀行代表處，優先批準轉為分行。適當放寬市場準入條件，允許成立中外合資銀行、地區性發展銀行、信托投資公司、金融租賃公司和財務公司，豐富該地區的金融機構種類、形成完善的金融服務機構網。

(2)建立和完善風險預警機制，加強金融宏觀調控。監管部門應加強對金融風險的監管，建立一套包括資本充足率、流動性、清償力、資產質量、外匯風險、衍生交易、內部控制、表外業務風險和綜合風險在內的監管指標體系，實施全面風險管理；修改、完善現行的金融法規和監管辦法，強化監管。

(3)在促進京津冀三省市區域經濟協調的前提下明確曹妃甸工業區的發展方向及經濟地位，形成相互協調的金融機制。中關村科技園區有高新技術研發的優勢，而未來的曹妃甸港口將建設以進口礦石、原油、ＬＮＧ（液化天然氣）和煤炭為主的四大專業化大型碼頭，與以集裝箱運輸為主的天津港、以煤炭運輸為主的秦皇島港等渤海灣海港，形成分工明確、優勢互補的港口群，成為渤海灣地區迅速崛起的有力支撐。和天津相比，曹妃甸更具有現代化、新發展的比較優勢，其又能彌補北京能源的制約，所以將競爭轉為相互協調、支持發展，將曹妃甸努力建設成中心城市產業轉移的承接地是現在階段比較合理的定位。

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作者簡介：王重潤（1970—），男，河北滄州人，河北經貿大學金融學院，教授，主要研究方向：房地產與資本市場;王佳宇(1984—)，女，河北石家莊人，河北經貿大學研究生學院，研究生，主要研究方向：房地產與資本市場。