當前高校財務預算中存在的問題及解決方案

摘要：隨著高校改革的深入和發(fā)展，產學研聯合辦學理念逐漸成為時代所趨，高校的辦學規(guī)模日益擴大，與社會的關系日趨密切，財務關系也日益復雜，對財務管理提出許多新的要求和挑戰(zhàn)。本文對高校財務預算中存在的問題進行了歸納總結，并給出了相應的解決方案。

關鍵詞：高校財務管理;預算;問題;解決方案

財務預算作為高校階段工作預期的指向性綱領，必須嚴正對待，處理不好的話必將‘失之毫厘謬之千里’。

一、當前高校財務預算中存在的問題

綜合分析目前我國高校在財務預算方面存在以下問題。

1.預算管理的重視和認識不夠

部分高校，對預算管理的重視和認識不足，缺乏對資金使用的長期性、科學性和連續(xù)性的分析，沒有充分調動各方面理財的積極性和各職能部門在預算管理中的基礎作用。財務預算更多的表現為單純的計劃與控制，缺乏對經濟行為的宏觀導向作用。部分高校簡單的把預算看成就是對上級財務款項的分配使用，把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經營理念，無視財務預算作為高校理財的杠桿作用，不能適應現在社會高校向產、學、研聯合辦學的辦學趨勢。

2.預算制度存在缺陷或有規(guī)不依

預算編列必須依據《預算法》和《高等學校財務制度》規(guī)定的程序進行， 以及各高校依據其自身特點制定的預算操作規(guī)程，對規(guī)定內容進行統籌規(guī)劃安排。目前存在的問題主要有以下兩方面：

（1）部分高校的預算編列制度存在漏洞。相關預算編列規(guī)則沒有按照《預算法》等國家法律法規(guī)的精神制定，致使存在硬性缺陷。

（2）監(jiān)管不嚴，獎懲不明，預算編列違反程序或者不按規(guī)定內容編制預算。

3.預算編制不完整、不科學

有些高校在編制預算時，缺乏綜合考慮，致使預算失去真實性；其次，由于存在計劃外的收入和支出，導致預算也相應存在一定幅度的波動，因此如果不能進行綜合評價預先設定相應支出、收入板塊，最終導致預算編制較粗。許多高校往往對預算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度不及時進行跟蹤、監(jiān)督、分析， 實際工作中財務預算編列下達后常常被各部門隨意調整， 導致預算的實際執(zhí)行情況和財務預算不相符合，甚至大相徑庭，削弱了預算管理在財務管理中的職能和作用。

4.預算只重眼前，缺乏長、短期目標的整合思想

高校財務預算一般是按年度編列的，其立足點是力求年度收支平衡，很少有考慮長期效益以及學校的長期發(fā)展目標，缺少戰(zhàn)略性投資。目前每個高校都有自己的長期和短期目標規(guī)劃，但是在編制財政預算時卻很少綜合考慮，長期目標和短期目標難以協調，綜合分析有以下原因：

（1）領導者缺位，不能在預算編制初期制定指導性規(guī)劃，而財務預算編制人員就進行經驗性編制，導致預算編制每年都大同小異。

（2）對經營者的監(jiān)督考核缺位，對于預算的階段性完成情況以及對于長期目標的績效缺乏考核監(jiān)督，導致預算和初期目標脫節(jié)。

5.預算執(zhí)行不力，監(jiān)督缺位

有的高校尚未建立、健全預算管理機制，導致執(zhí)行乏力；或者有章不循， 使預算形同虛設。資金的收支使用缺乏統一的籌劃和控制， 隨意性大， 使用混亂; 流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴重。其次，在預算執(zhí)行過程中沒有制定有效的監(jiān)管制度， 造成責任不明、監(jiān)督不力。造成事前監(jiān)督不嚴， 事中控制不力，事后審計監(jiān)督缺位，致使預算的執(zhí)行結果千瘡百孔，和目標相去甚遠，失去了編制預算的意義。

6.財務人員素質底下

財務人員素質低下主要體現在三方面:

(1)業(yè)務素質低下。對業(yè)務知識和技能不能熟練掌握應用。無法保質保量的完成規(guī)定的業(yè)務工作，給財務管理帶來巨大的隱患。

(2)財務人員的政治素質參差不齊。財務人員只有具有高尚的政治素質才能堅持原則，做到廉潔奉公。

(3)財務人員的職業(yè)道德低下。財務人員的職業(yè)道德水平，在很大程度上影響著 他們對業(yè)務的主觀判斷以及對技術規(guī)范的執(zhí)行，從而影響到財務工作的質量。并可能為一己私利不惜犧牲集體利益。

二、 提高高等學校財務預算水平的措施

1.正視預算作用，專人專項負責協調年度預算與長期目標的統一

作為事業(yè)單位 ，預算在高校的財務管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。明確預算的導向作用，提高對預算的重視程度。加強高校財務預算管理既是高校發(fā)展的需要，也是廉政建設、加強高校領導班子建設的必須，更是國家發(fā)展高等教育的要求。把做好預算工作作為年度工作開始的重點，這樣才能保證接下來的工作有條不紊的進行。

由于財務預算在日常工作中占有無可替代的導向作用，應當建立校長等一級領導牽頭的機制，指定專人專事領導預算的編列。首先，由于預算涉及學校工作的各個方面，需要綜合考慮各方面因素，必須有專人負責協調溝通，以期年度財務預算能夠真實全面的反映在接下來一年的工作的重心。其次，一級領導的職位高度決定其能夠更好的考慮預算和高校長期目標的協調發(fā)展。

2.完善預算制度流程，推行零基預算

嚴格依據《預算法》和《高等學校財務制度》規(guī)定的程序編列高校年度的財務預算。各高校依據自身特殊情況對于預算編制設定的具體細化準則一旦制定實施了，就要嚴格執(zhí)行，杜絕在執(zhí)行過程中不按規(guī)定執(zhí)行或者打折扣的現象發(fā)生。建立健全預算的跟蹤、分析和評價制度，完善預算監(jiān)控制度，優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效益，采用績效評價系統，以效益為先實現業(yè)績目標、經費使用、業(yè)績考核的統一，將經費撥款與績效評價掛鉤，以實現效益最大化。其次，大力推行“零基預算”，擯棄傳統的以基數加增長的預算編列方式。零基預算能合理、有效的進行資源配置，充分利用有限的教育經費，優(yōu)先安排教學和科研的關鍵項目，保證資金的供給和運轉；能夠有效地促進管理人員進行成本效益分析，改變傳統財務管理不考慮資金的使用成果和效益、浪費資金的現象，實現有限資金的效益最大化。

3.明確獎懲，加強監(jiān)督

每所高校都應建立健全自己的監(jiān)督管理制度，并嚴格執(zhí)行，這樣才能保證預算執(zhí)行有力，監(jiān)管到位。監(jiān)督要貫穿年度工作的整個過程，包括預算制定階段對編列人員及項目的監(jiān)督，預算實施過程中各單位對預算編列項目的執(zhí)行監(jiān)督等各個階段。高校可根據自身情況結合對各學院的考核，制定相應的配套獎懲措施。依據考核結果給予一定的獎懲：對積極增收節(jié)支、將相關收入納入學校預算管理、 預算執(zhí)行情況良好的學院、科室單位 ，在考核時給予適當加分；在年底評優(yōu)、獎金、資源配給等方面給予一定體現。對有隱匿收入、預算執(zhí)行不力等違背預算管理規(guī)定和精神的學院、單位給予一定的經濟和行政處分。通過考核與獎懲的結合，維護高校預算的嚴肅性和權威性，充分調動學校內部各方面對預算管理的積極性，更好地做好高校預算管理工作，高質量的執(zhí)行預算編列項目。

4.大力提高財務人員的個人素質

財務人員作為預算的編列者和監(jiān)督考核者，其素質的高低直接關系到預算的合理性、全面性以及能否高效保質保量完成的可行性。要加強對財務管理人員的個人素質的考核——采取季度業(yè)務考核，年終綜合評定的考核方式。對于考核不合格者要堅決給予糾正，可以采取留職學習、調離崗位等方式解決，對于特殊崗位可以通過引進來達到擴充高素質財務管理人才隊伍的目的。引進人才可以迅速產生效益，同時可以增強財務人員的競爭意識，提高財務系統的整體業(yè)務水平。

三、總結

高校財務預算作為日常工作的指向性綱領，對是否能夠按時保質保量的完成高校教學、科研任務具有先決性意義，各高校財務部門必須嚴正對待。首先，重視財務預算的作用，提高重視程度，建立健全預算規(guī)程，完善監(jiān)督機制；從制度入手提高自上而下對預算的認識和執(zhí)行力度。其次，大力提高財務人員個人素質，建立嚴格的考核制度，對財務人員的業(yè)務素質和思想素質進行時時監(jiān)管，明確獎罰體制，從根本上提高財務人員積極性。總之，要從根本上完善財務預算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的制度，時時監(jiān)控預算完成情況，實現預算編列的科學化、制度化；硬化預算約束、強化預算監(jiān)督，切實維護預算的嚴肅性、權威性，以此鼎定高校的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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