關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育資金管理的思考

摘要:在三農(nóng)問題嚴重制約我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育無疑是解決農(nóng)村問題實現(xiàn)全面小康社會根本途徑。然而農(nóng)村教育經(jīng)費管理問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育長遠發(fā)展的最主要影響因素，為此構(gòu)建合理高效健康持續(xù)教育資金管理模式顯得非常緊迫和急切。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育;教育資金管理;責(zé)任主體

三農(nóng)問題現(xiàn)已成為整個社會關(guān)注并且著力解決的社會難題，也是歷屆中央和地方政府工作的重點。三農(nóng)問題是一個需要長期投入系統(tǒng)解決的大課題，其中農(nóng)村教育在整個三農(nóng)系統(tǒng)中具有獨特的地位，是農(nóng)村實現(xiàn)小康社會的強力保障和有力手段。但是令我們遺憾的是我國的農(nóng)村義務(wù)教育問題自建國以來一直沒有得到根本解決，農(nóng)村義務(wù)教育的種種制約因素仍然不斷顯現(xiàn)，其中教育經(jīng)費問題是最為重要的因素。雖然我國每年都投于較大比例的經(jīng)費支持農(nóng)村義務(wù)教育，但是農(nóng)村義務(wù)教育依然停留于高效合理健康發(fā)展軌道之外，為此如何面向世界面向未來面向現(xiàn)代化的安排農(nóng)村教育資金管理制度就是一項值得整個社會共同研究的發(fā)展課題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育自身的特點

1.農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位

我國是一個農(nóng)業(yè)大國同時也是典型的農(nóng)村經(jīng)濟農(nóng)村人文農(nóng)村生態(tài)的國家，要使得我國這樣一個農(nóng)民大國變成一個小康社會的自由民主富強積極向上公民國家，如果沒有農(nóng)村教育的健康高效的發(fā)展沒有用知識武裝起來的勞動分子，農(nóng)村的任何社會藍圖都將會成為無源之水無本之木.農(nóng)村教育是一項重要的精神化的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，他的合理規(guī)劃統(tǒng)籌配置健康成長，將為農(nóng)村帶來持久的發(fā)展動力和知識源泉.

2.農(nóng)村教育發(fā)展的天生弱勢性

長期以來我國實行城鄉(xiāng)二元分治的社會體制，農(nóng)村與城市形成了農(nóng)業(yè)單向支持工業(yè)的不公平發(fā)展模式，制度模式的傾斜導(dǎo)致整個社會資源分配不公，產(chǎn)生了政策一邊傾斜現(xiàn)象。在經(jīng)過長達近30年的發(fā)展后城市與農(nóng)村已經(jīng)完全不是在同一個發(fā)展水準上，城市的GDP和財政收入已經(jīng)支撐了我國近70%的比例。右圖充分說明這一點。然而此時的國家收入并不能依照正常的合法途徑自然流到農(nóng)村，當?shù)卣睦嬷黧w迫使大部分的收入用于其自身城市的發(fā)展需要，農(nóng)村農(nóng)民孩子無法真正公平分享到國家快速發(fā)展的成果。

農(nóng)村教育的建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，他的投入產(chǎn)出缺乏一種短期的利益顯性相關(guān)性，而社會市場主體的利益傾向性使其不愿將重大資金投入到農(nóng)村義務(wù)教育中，這樣農(nóng)村義務(wù)教育就失去了靠正常的市場途徑解決自己發(fā)展所需的資金，因此農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展如果沒有國家的政策制度傾向就無法保證其正常發(fā)展。

為了正確了解并研究農(nóng)村義務(wù)教育狀況，我們此次專門赴湖北省黃石陽新進行了深入的調(diào)研，在880份調(diào)查問卷中有657份認為影響農(nóng)村義務(wù)教育長遠持續(xù)健康發(fā)展的因素是農(nóng)村義務(wù)教育資金短缺，的確我國農(nóng)村義務(wù)教育財政支持規(guī)模與比例相對于發(fā)達國家來講不僅占GDP的比例比發(fā)達國家少，就連農(nóng)村義務(wù)教育資金占公共教育資金的比例也顯得很低甚至比發(fā)展中國家還低，

這種現(xiàn)象在我國大力推進全面建設(shè)小康進程中是極不明智極不合理的。我國的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展只有在充分資金保障的基礎(chǔ)上才能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的動力與基礎(chǔ)。

在此次本課題組赴湖北省陽新調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在影響農(nóng)村教育發(fā)展的因素中，95%的受訪者認為是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重不足，資金的短缺已經(jīng)造成了農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展缺乏保障，農(nóng)村師資力量不全，硬件設(shè)施落后和生源嚴重流失請看以下幾組數(shù)據(jù)。

教育是培養(yǎng)勞動力全面發(fā)展的重要手段，師資力量的素質(zhì)和整體質(zhì)量直接決定著平培養(yǎng)學(xué)生的深度與廣度，能否高效地結(jié)構(gòu)合理地安排師資力量關(guān)系到我國教育事業(yè)的長遠發(fā)展和戰(zhàn)略利益.

根據(jù)財富代際理論，當代人對下代人的投資存在著遠期利益相關(guān)性，在當前的教育投資中2004年我國公共教育投資占GDP的僅有2.9%，教育財政投入也僅有3.28%低于世界平均水平5.1%從這個數(shù)據(jù)上可以看出我國從整體來講并沒有把教育放在至關(guān)重要的核心地位，教育的重要性意識沒有完全貫穿進政府主體工作中。

3.擠占挪用平調(diào)教育資金的現(xiàn)象比較嚴重

自改革開放以來中國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，中央和地方的GDP和財政收入也出現(xiàn)了較快的增長，同時國家對于教育經(jīng)費的投入在規(guī)模和比例上也持續(xù)實現(xiàn)小幅的的增長。但是資金的上升并沒有使得農(nóng)村的義務(wù)教育出現(xiàn)相應(yīng)比例的發(fā)展，究其原因，一個重要的影響因素就是地方和學(xué)校對于農(nóng)村義務(wù)教育資金的擠占，挪用，平調(diào)甚至集體平攤現(xiàn)象很嚴重。在這背后隱藏著我國教育資金管理體制不完善不健全的事實。

二、規(guī)范教育資金管理體制，擴大教育資金鑄集渠道和范圍

1.規(guī)范農(nóng)村教育資金管理體制

2004年全國人大三次會議上溫家寶總理在其工作報告中強調(diào)各級政府要不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，中央財政和省市財政要增加對貧困地區(qū)的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，這是黨中央和國務(wù)院在新形勢下作出的鄭重承諾，為此中央和地方政府應(yīng)該切實加大農(nóng)村教育資金的投入規(guī)模和比例，做到讓農(nóng)村學(xué)生真正分享中國經(jīng)濟快速發(fā)展的成果，同時要加大對農(nóng)村教育資金的制度監(jiān)督，建立一套完善的長遠的資金管理模式.例如可以設(shè)立專門農(nóng)村義務(wù)教育資金會，其操作模式可以借鑒我國的社保基金的管理體制，同時設(shè)立由民間專家學(xué)者，村委會，普通民眾組成的長效監(jiān)督理事會，理事會對于農(nóng)村義務(wù)教育資金設(shè)立的條件，資金的來源，資金的使用，資金會加入的條件等等進行聽證，目的是確保該資金能夠保值增值，并且保證資金真正地為農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

2.大力培育農(nóng)村權(quán)利主體，使資金管理與民眾的各項權(quán)利相統(tǒng)一

農(nóng)村教育資金的隨意主觀挪用，擠占，平調(diào)以及集體平攤行為，從法律層面上講是政府主體無視農(nóng)民經(jīng)濟社會權(quán)利，管理體制缺位的集中體現(xiàn)。一臺民主科學(xué)合理的農(nóng)村教育資金管理體制應(yīng)是教育相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)得到妥善的協(xié)調(diào)和相互的保障，權(quán)利的排他性和強制性不能在資金管理體制中缺失和弱化.從我國義務(wù)教育法規(guī)第四條規(guī)定”國家社會和家庭依法保障適齡兒童少年接受教育的權(quán)利”中可以”看出其內(nèi)容模糊，實施程序不明，責(zé)任主體主體之間確定保障他人權(quán)利的努力程度確定缺乏標準，即權(quán)利的排他性無法得到剛性的強制保障。第十一條規(guī)定國家用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例，應(yīng)該高于財政經(jīng)常性收入的增長比例。眾所周知法律是具有嚴肅性和強制性的在法律中使用不明確的用語如“應(yīng)用于”給利益主體提供了一個建議使用法律的文件，無法保證使其真正在法律的規(guī)定下負責(zé)起建設(shè)義務(wù)教育，穩(wěn)定社會秩序，提高管理水準的重任來，因此，中央和地方必須講農(nóng)村義務(wù)教育放在戰(zhàn)略的高度認真落實和保障農(nóng)村適齡少年兒童的教育權(quán)利。

3.轉(zhuǎn)變教育主體觀念，多渠道的保障資金供給持續(xù)運行

當前，絕大多數(shù)政府和學(xué)校負責(zé)人將制約農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的因素盲目簡單的歸結(jié)為教育投入不足，的確教育經(jīng)費不足是我國目前年農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要制約因素。但是農(nóng)村教育資金的低效不合理使用無疑也是制約農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的重要因素。在當前我國教育經(jīng)費無法實現(xiàn)大規(guī)模提供供給的情況下，各級教育主管主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動的多渠道籌集資金，并合理調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費與高等教育，城市教育與農(nóng)村教育的關(guān)系，使農(nóng)村教育這一基礎(chǔ)領(lǐng)域得到根本保障。具體措施如下。

（1）我國政府有必要建立猶如社保資金的專門項目，從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中分享市場優(yōu)越成果，為農(nóng)村教育開辟創(chuàng)資新道路。農(nóng)村義務(wù)教育資金應(yīng)該在中央，省市，縣政府財政中按固定比例劃撥計入賬戶，同時設(shè)立專門的資金管理理事會，由社會名人或者政府專人負責(zé)，集中投資于比較安全的領(lǐng)域，形成一項長期小額投入保值增值穩(wěn)定的融資機制。

（2）加大全社會監(jiān)督力量的行使，形成高效合理的教育責(zé)任監(jiān)督機制。

傳統(tǒng)權(quán)力理論認為，沒有監(jiān)督約束的權(quán)力是無效的權(quán)力，是形成社會腐敗功能低效的根本原因。因此任何權(quán)力的使用行使都必須由一套強有力的監(jiān)督力量進行約束，形成一套權(quán)利理性循環(huán)模式。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)，農(nóng)村教育資金的使用以及農(nóng)村教育主體必須在法制化制度化透明化的運行軌道下才能正常持續(xù)健康的向前發(fā)展。

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