農民工返鄉和留鄉的基本態勢與特征分析

六省十村農民工調查項目由徐勇教授策劃、鄧大才教授主持，項目組最終成果為政府咨詢報告《農民工:返鄉、留鄉及去向》。本文原為咨詢報告的一部分，后在其基礎上進行完善和修訂而成。在文章的寫作和修改過程中，鄧大才教授給予了悉心的指導，在此致以謝意。

摘要:2008年下半年以來，隨著國內外經濟形勢的變化，我國農民工流動出現異動狀況，返鄉農民工問題日益突出。本文以全國六省十村的數據為基礎，詳細評估了當前我國農民工流動的基本態勢，分析了農民工返鄉和留鄉的時間、原因以及留鄉農民工的基本特征，并進一步探討了留鄉農民工的再就業狀況及其對回流地區的影響。

關鍵詞:農民工;返鄉;留鄉;再就業

中圖分類號:F304.7

文獻標識碼:A

文章編號:1000176X(2009)07010905

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2008年下半年以來，隨著國內外經濟形勢的變化，我國不少企業出現經營困難，減薪裁員規模加大，勞動力供求矛盾驟然加劇。其中，作為勞動力供給主體之一的農民工受到較大沖擊，各勞動力流出省份均出現了較為明顯的回流現象，農民工返鄉問題日益突出。在此背景下，為全面客觀評估2008年以來我國農民工返鄉與再就業情況，并為今后應對相似的外部沖擊提供理論和經驗支持，課題組于2009年2月23日至3月5日組織了10個調查組分赴湖南、湖北、河南、江西、安徽及四川六省的十個村莊進行了抽樣調查，以期對當前勞動力流動的異動狀況“把脈聽診”。

本次調查的村莊分布在全國6個傳統勞務大省，其中江西、湖北、湖南、河南各兩個村莊，安徽、四川各一個村莊。所選村莊均為該省份的代表性村莊，能夠反映當地勞動力外出務工的一般特點，具有較強的普遍性和典型性。本次調查發放問卷1 200份，收到有效問卷927份，涉及人口4 377人，其中包括1 351名務工人員的返鄉及就業信息。

一、農民工流動的基本態勢

在六省十村所調查的927戶農戶中，共有人口4 377人，其中外出打工人員1 170人，打工率為26.7%，返鄉人員合計979人，返鄉率72.5%，返鄉人員中共有181人選擇留鄉，留鄉率為13.4%。也就是說，每100名外出務工人員中，有72.5人選擇年內返鄉，其中有13.4人選擇留鄉而不再外出(如表1所示)。

由表1可知，從各村莊的情況看，返鄉率最高的是安徽安慶的白云村，達到99.2%，幾乎所有的打工者都選擇在年內返鄉;返鄉率最低的則是河南駐馬店的南板橋村，只有17.5%的打工人員返鄉。綜合看，除河南南板橋村和四川三溝村以外，其它8個村莊的返鄉率都接近或者超過70%的水平，安徽白云村、江西劉鈺村和河南馬莊村的返鄉率都高達90%以上。這表明，目前我國已有少數村莊出現了農民工整體留城的傾向，但總體上農民工選擇年內返鄉的情況仍然占據絕對優勢。從留鄉率指標看，最高的是湖北監利的交通村，達到22.8%，相當于每5個人中有1人選擇留鄉;最低的是河南周口的馬莊村，僅有5.4%，即每20人中僅約有1人留鄉。大體上看，各個村莊的留鄉率指標差異很大，其中安徽白云村、江西劉鈺村和湖北交通村的留鄉率較高，均接近或者超過20%，而小于10%的村莊也有四個:包括湖南白云村、湖北利國村、河南馬莊村以及四川三溝村。

以927戶調查樣本為基礎，可以對全國的農民工返鄉和留鄉情況進行測算。本次調查顯示，農民工的返鄉率為72.5%，按照1.5億人測算，全國農民工年內返鄉人數約為10 875萬人。同理，農民工的留鄉率為13.4%，按照1.5億人測算，全國農民工留鄉人數約為2 010萬人。總體來看，全國的農民工返鄉和留鄉狀況較為嚴峻，尤其是留鄉農民工人數較多，各級政府部門應及時有效制定各項政策措施，緩解由農民工返鄉和留鄉對社會和經濟造成的負面沖擊。

二、農民工返鄉和留鄉的原因

1.農民工返鄉的原因

調查顯示，農民工年內返鄉的原因是多方面的，其中最主要的原因是回家過年，在979名返鄉人員中有762人是因為過年而選擇返鄉，比例高達77.8%，占據絕對優勢。在返鄉人員中，由于家庭和個人原因返鄉有61人和28人，分別占總數的6.2%和2.9%，由于經濟不景氣(包括失業和工廠效益不好)而選擇返鄉的有89人，占到總數的9.1%(如表2所示)。

從全國的情況看，按照1.5億農民工測算，全國由于經濟不景氣而選擇返鄉的打工人員約為989.6萬人。由此看來，近期經濟形勢的變化對農民工的返鄉決策產生了較大影響，并加大了農民工年內返鄉的壓力。

2.農民工留鄉的原因

在979名返鄉人員中，共有181人選擇留鄉而不再外出打工。他們選擇留鄉的原因是多方面的，其中由于家庭和個人原因留鄉的有47人，占到總數的26%，由于工廠效益差而選擇留鄉的有32人，占到17.7%，而由于找不到工作而留鄉的人最多，達到58人，占總數的32%。也就是說，由于經濟不景氣(效益差和找不到工作)而留鄉的人有90人，占到總數的49.7%(如表3所示)。

占比(%)6.113.812.217.732513.3100

從全國情況來看，如果按照1.5億人為基數進行推算，可以得到全國由于經濟不景氣而留鄉的人數為999萬人，相當于上文推算的總體2 010萬留鄉人員的一半。在此可以得到兩個基本判斷:第一，對于將近1 000萬由于外部經濟變化而被動留鄉的打工者，勞動力回流地區將面臨非常嚴峻的就業和維穩壓力。第二，通過進一步區別分析可以看到，當前各級地方政府所面臨的農民工留鄉就業和維穩問題，主要是由這1 000萬被動留鄉人員所引發的，而不應盲目將其擴大到留鄉人員這一整體層面上。

三、農民工返鄉和留鄉時間

1.農民工返鄉的時間

在對979名返鄉人員的調查中發現，農民工選擇2009年1季度返鄉的人數最多，為770人，占到返鄉總數的78.7%，屬絕對多數。除2009年1季度，返鄉最集中的時期在2008年4季度，達到了13.5%。而返鄉最少的時段則是2008年1季度，只有17人，占總數的1.7%。

從時間序列上看，農民工返鄉時間呈現出典型的梯度特征，即隨著時間的推移，農民工返鄉人數不斷增加。從2008年1季度到2008年3季度，農民工返鄉人數呈穩步增長的態勢;進入4季度，返鄉人數驟然增加，并在2009年1季度進一步激增到一個峰值。結合整體經濟形勢來看，世界經濟對我國的影響在2008年3季度開始顯現，并在4季度進一步加強，這與農民工的返鄉時間相吻合，這似乎表明，外部經濟衰退不僅使農民工做出了返鄉決策，并在相當程度上使農民工的返鄉時間提前。

為了檢驗這一假設，可以進一步對2008年下半年以及4季度打工人員返鄉情況進行再分析。調查結果顯示，在2008年4季度返鄉的132名打工者中，因為過年而返鄉的有58人，占總數的43.9%;因為經濟不景氣(失業或效益不好)而選擇返鄉的有47人，占總數的35.7%。在2008年下半年返鄉的155名打工者中，因為過年而返鄉的人數沒有變化，仍是58人，占總數的37.4%;而由于經濟不景氣而選擇返鄉的有54人，占總數的34.8%(如表4所示)。

將2008年4季度、2008年下半年及全年的返鄉情況進行整體比較，可以看到，盡管2008年4季度和下半年返鄉人員主要以回家過年為主，但其比例僅為43.9%和37.4%，遠遠小于年內返鄉人員77.8%的整體比例;而兩個時期由于經濟不景氣而返鄉的比例則分別高達35.7%和34.8%，比年內返鄉人員中9.1%的整體水平分別高出26.6和25.7個百分點。由此可見，由于外部經濟不景氣，農民工提前返鄉的現象非常明顯(如表5所示)。

2.留鄉農民工的返鄉時間

在181名留鄉人員中，返鄉最集中的時期是在2009年1季度，共有72人，占到全體留鄉人數的39.8%;2008年4季度也是留鄉人員集中返鄉的一段時期，共有61人，占到總數的33.7%。在留鄉人員中，于2008年1季度就返鄉并選擇留鄉的人數最少，只有13人，占到留鄉人員總數的7.2%(如表6所示)。

從時間序列上看，留鄉人員返鄉時間近似呈現兩梯度增長態勢，即2008年1季度到3季度相對穩定，形成一個梯度;2008年4季度則出現大幅增加趨勢，并在2009年1季度相對穩定，形成第二個梯度(見圖1所示)。由此可見，留鄉人員是從2008年4季度開始大規模集中返鄉的，其中有1/3留鄉人員選擇在4季度提前返鄉。

將返鄉人員和留鄉人員的返鄉時間加以比較，可以看到二者的差異非常顯著。其中， 2009年1季度返鄉的比例高達78.7%，相當于前4個季度返鄉人數總和的4倍有余;而留鄉人員選擇2009年1季度返鄉的則只有39.8%，不到總數的4成。同時2008年4季度留鄉人員比例也達到了33.7%的高水平，遠高于返鄉人員13.5%的比例(如表7所示)。由此可以判斷，很多留鄉人員在返鄉時就已經遭受了外部經濟形勢的變化和影響，并不得不提前回鄉。

四、留鄉農民工的基本特征

調查結果顯示，在979名返鄉農民工中，有181人選擇留鄉，798人選擇繼續返城務工。從性別特征看，181名留鄉農民工中，有男性132人，占留鄉人數的72.9%，處于絕對多數，女性為49人，占留鄉人數的27.1%。將留鄉、返城與返鄉農民工的性別進行綜合比較可以發現，返鄉和返城農民工的男女比例非常接近，但與留鄉農民工則差異巨大。在男女性別比指標上，留鄉農民工的男女性別比為2.7，而返城農民工和返鄉農民工則分別只有2.0和2.1，比留鄉農民工少了0.7和0.6(如表8所示)。由此可見，男性不僅在留鄉農民工中占據較大比例，而且也更容易選擇留鄉。

從年齡指標上看，留鄉農民工年齡區間為15—63歲之間，其中，留鄉人數最多的年齡段是36—45歲，有63人留鄉，占到留鄉總數的34.1%，其次是26—35歲，有56人，占比為30.9%。兩個年齡段共有119人，幾乎占到全部留鄉人口的2/3。再與返城農民工比較，可以清晰地看到，在較小的年齡段(16—25;26—35)，留鄉農民工比例要小于返城農民工比例，在較大的年齡段(35—45;46—55;56—65)，留鄉農民工比例要大于返城農民工比例，由此可見，年齡較大的打工人員更容易留鄉。這一判斷在平均年齡指標上可以得到驗證，統計顯示，留鄉農民工平均年齡為35.17歲，而返城農民工的平均年齡只有33.23歲，前者高出后者將近2歲。

從受教育水平上來看，在181名留鄉農民工中，接受過初中教育的人數最多，達到122人，占留鄉人數的67.4%。其次是接受過小學教育程度的留鄉農民工，有40人，占到留鄉人數的22.1%。以上兩項目加起來，合計有162人，占到總數的89.5%。與返城農民工比較，可以看到，除了初中教育程度的比例高于返城農民工外，其它各項(不論低學歷還是高學歷)都要小于返城農民工的比例(如表9所示)。由此看來，受教育程度的高低對于農民工的留鄉或返城決策并沒有產生決定性的影響。

五、留鄉農民工再就業狀況

在就業計劃方面，181名留鄉者中有33人計劃回家務農，占到所有留鄉人員的18.2%，計劃本地就業的有43人，占到所有外出務工人員的23.8%，而留鄉后沒有計劃的人員有46人，占到總數的25.4%。由此可以推測，隨著留鄉人員的增加，至少在三個方面對鄉村社會治理帶來壓力:首先，可能形成新的土地糾紛和矛盾，進一步加劇人地矛盾，并增加農村社會關系的復雜性。其次，增加本地勞動力市場的供給量，加劇本地用工市場格局，特別是對已經處于勞動力飽和的地區，由此形成的矛盾將更為尖銳。最后，在社會治安穩定方面形成新的隱患，特別是對于留鄉后沒有工作計劃和就業受阻人員集中的地區，更容易引發各類社會不安定因素。

從2009年2月底調查的留鄉人員實際就業情況看，在181名留鄉人員中，正在務農的合計23人，占留鄉人員總數的12.7%，順利實現本地非農就業的有36人，占到總數的19.9%。以上兩個指標均明顯小于就業計劃情況統計表中的期望就業比例。可見，本地務農和非農就業均未能滿足留鄉人員的就業需求，因此，需要各級政府部門為留鄉人員再就業予以幫助和扶持。

需要引起注意的是，根據對181名留鄉人員的調查，仍有74人，即40.9%的留鄉人員處于賦閑狀態，比已經實現再就業(包括務農和本地非農就業)的比例32.6%還要高出8個百分點，這對于勞動力回流地區的地方治安和維穩工作提出了更高的要求，也是各級政府部門需要妥善研究和著力解決的一個問題。

(責任編輯:劉 艷)