反傾銷磨擦加劇 企業如何因應？

2009年上半年以來，歐美各國針對「中國制造」的反傾銷、反補貼等貿易保護主義調查大幅度增長，中國輸美輪胎特保案塵埃還未落定，鋁合金輪轂又遭遇歐盟反傾銷調查。反傾銷案頻發，中國企業路在何方?

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中美輪胎特保(又稱特殊保障措施)案

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會(USW)上書美國政府，提出中國乘用車和輕型貨車輪胎對美出口激增，造成美國工人失業，要求美國政府限制進口中國產輪胎，將中國產輪胎的進口數量比2008年數量減少一半。6月份美國國際貿易委員會(ITC)對此做出回應，建議對中國進口的輪胎在三年內分別征收55%、45%和35%的從價特別關稅。由此，中國輪胎的平均價格將上漲到54.4美元，超過其他國家的均價，這意味著中國的輪胎有可能被完全排除在美國市場之外。

在美國鋼鐵工人聯合會提出起訴之后，從7月10日開始，相繼有遍布全美50個州的由6000多家小企業組成的美國輪胎產業協會，6家輪胎進口商組成的美國輪胎自由貿易聯盟，代表克賴斯勒、福特和通用三大美國汽車巨頭利益的美國汽車貿易政策理事會先后表達反對意見。他們指出，對中國輸美輪胎進行限制可能抬高美國汽車成本，損害美國汽車業競爭力。

牽涉22億美元貿易的中美輪胎特保(又稱特殊保障措施)案持續升溫，并且成為近段時間以來最受關注的反傾銷案件之一。2009年8月17日，商務部副部長鐘山已經率團前往美國，就輪胎特保案與美方進行交涉和磋商，表達中國政府堅決反對特保措施的立場和關切。中美雙方博弈的答案將在9月17日才能解開，屆時美國總統奧巴馬將對此次特保案做出最終裁定。

「中國制造」頻遇貿易磨擦

到底是誰惹的禍

中美輪胎特保案只是近期頻發的貿易磨擦中的冰山一角。最近一段時間以來，包括美國在內的歐美各國對中國多個產業頻頻發起的反傾銷、反補貼調查以及產品安全調查顯示，新一輪貿易壁壘已經到來，一些國家實施的保護措施已經對中國的產品形成了更為嚴格的貿易壁壘。

2009年6月10日，商務部公平貿易局發布《積極應對當前日益抬頭的貿易保護主義》報告顯示，1～4月份，貿易壁壘案件數量38起，同比上升26.7%，涉及中國出口額74.42億美元，同比增長188%，其中涉及輕工、紡織、機械等眾多行業。

該報告顯示，這些貿易保護措施明顯體現出兩大特征:一是反傾銷反補貼同時進行的「雙反」趨勢愈發明顯;二是「殺傷力」更大的「特殊保障調查」成為頻頻使用的殺手锏。

為何近來貿易磨擦頻發?

「金融危機和貿易保護主義是一對『雙胞胎』，」商務部研究院國際市場研究部副主任白明說，「在各國經濟普遍低迷之際，各國企業都面臨爭奪國際、國內市場的雙重壓力，發達國家受金融危機影響深遠且延續時間長，發展中國家在產品結構上與中國有很大的趨同和競爭，通過減少進口緩解供給壓力，成為各國政府通用的做法。」

「中國制造」不斷受到反傾銷的困擾，歸根到底，這是中國經濟日益融入全球化時代的產物，是中國逐漸成為貿易大國的一個「衍生產品」。隨著中國經濟整體實力的壯大以及對外貿易活動的增多，在之后很長一段時間內，恐怕都將會面對其他經濟體的反傾銷行為，甚至極有可能出現一個個階段性的高峰期。從本質上看，反傾銷行為的背后其實是利益的博弈。這種博弈不僅包括國家利益層面的博弈，也包括相關產業之間利益的對壘。正如一些學者指出，國際貿易實質是不同國家的利益互換，反傾銷只不過是維護一個國家的利益在國際貿易中不遭受損失的手段。

四體聯動 貿易磨擦的制勝之寶

在具備共性的同時，這場金融危機中頻發的貿易磨擦又具有一定特殊性。廣東省社科院產業經濟研究所副所長黎友煥坦言，正在磋商中的人民幣跨境結算試點對不少國家就是致命的打擊。如果采用人民幣做結算，在人民幣升值、美元貶值的背景下，他們將美元兌換成人民幣后再支付，將增加3%～5%的成本，美國顯然會把這種壓力再次轉移到中國。

在這種貿易保護氣氛愈加濃郁和兇險的貿易環境中，企業必須有所調整。在了解市場的基礎上，應當有所取舍地選擇出口國，既要努力打開國外市場，同時也要做好反傾銷預警，從源頭上抓住資金流向，降低風險。

黎友煥認為，目前有兩類市場企業可以視為重點進行開拓，一是轉向墨西哥、巴西、澳大利亞等新興市場;二是主要和中國企業做貿易、產品種類又比較單一、結算資金周轉率都很高的國家，如韓國、馬來西亞、俄羅斯等。

另外，中國企業自身應當加強自我保護意識，如果遭遇反傾銷調查應當積極應訴。盡管存在著應訴成本較高的現實情況，但是如果錯過應訴機會，一旦被征收高額反傾銷稅，對企業來說通常意味著失去一個市場，幾乎是滅頂之災。

頻發的反傾銷反補貼案件亦引發了大陸相關部門的重視。2009年7月14日商務部條法司就《反傾銷價格承諾規則》、《反傾銷退稅規則》、《反傾銷新出口商復審規則》的修訂公開征求意見。此次修訂，反映出政府由被動應對轉為開始主動應用反傾銷工具平衡國際貿易關系的決心。國家商務部公平貿易局壁壘調查處副處長戴希表示，商務部將發揮「四體聯動」機制作用，即商會、協會、地方商務主管部門、企業聯合起來妥善應對貿易磨擦。為了應對頻繁的貿易壁壘，商務部提高了交涉層級和交涉力度，從部級官員、公平貿易局到駐外使節、駐WTO代表團都在分頭行動，多支由商務部公平貿易局、各商會、協會、企業組成的代表隊已經赴當地交涉。