讓土地在市場中流轉(zhuǎn)

袁曉峰的建筑隊(duì)伍，目前正在渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)魚塘村加班加點(diǎn)地施工。不過，這次他們修建的不是高樓大廈，而是兔子的安樂窩。

從大盛鎮(zhèn)走出來的袁曉峰，如今又回到了大盛鎮(zhèn)。在外搞了10多年建筑施工后，他決定多元化經(jīng)營，試水農(nóng)業(yè)。

促成袁曉峰作此決定的，是渝北區(qū)成立的全市第一家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

■ 缺陷合同逼出的改革

2008年11月9日，渝北區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場正式掛牌。盡管事前很低調(diào)，但在土地流轉(zhuǎn)備受熱議的情勢下，渝北區(qū)的探索之舉，還是吸引了眾多關(guān)注的目光。

媒體的頻頻來訪和爭相報(bào)道，讓市場負(fù)責(zé)人黃文學(xué)多少有些意外：“其實(shí)，渝北區(qū)對于土地流轉(zhuǎn)的探索，一直都沒有停止過?！秉S文學(xué)的另一個(gè)身份是渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長，按照他的說法，渝北區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的成立，從某種程度上說，是被逼出來的無奈之舉。

“渝北區(qū)從上世紀(jì)90年代末就開始進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)?！睋?jù)他介紹，當(dāng)時(shí)的流轉(zhuǎn)，主要是農(nóng)戶與業(yè)主在私下進(jìn)行，極不規(guī)范，要么無合同，流轉(zhuǎn)雙方只是口頭協(xié)議；要么簽訂的合同太簡單，對雙方都不具備約束力。2004年開始進(jìn)行第二輪農(nóng)村土地承包后，之前不規(guī)范的合同造成的弊端及后遺癥，開始集中爆發(fā)。

“某村引進(jìn)了一名業(yè)主，雙方簽訂的合同出現(xiàn)了問題?！秉S文學(xué)舉了一個(gè)例子，業(yè)主與農(nóng)民之間簽訂的合同約定的土地出租時(shí)限是50年，但根據(jù)法規(guī)，最高只能流轉(zhuǎn)30年。隨著租地價(jià)格上漲，部分農(nóng)民要求業(yè)主漲價(jià)，否則就把土地收回。因?yàn)楹贤旧碛袉栴}，這名業(yè)主急得像熱鍋上的螞蟻。黃文學(xué)說，這樣的問題一直持續(xù)到現(xiàn)在：“僅2008年，我們就處理了40多起有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛?！?/p>

迫于無奈，渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局開始逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。2007年，重慶被國務(wù)院確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局向區(qū)政府提出申請：成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。2008年8月，渝北區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過認(rèn)真研究后，正式下發(fā)文件，同意成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

■ 架起一座信息橋梁

渝北區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場位于雙龍湖街道翠湖路四巷7號，與外界的熱切關(guān)注形成鮮明對比的是，這里平常有些冷清，很難看到交易者進(jìn)出——不管是農(nóng)民還是業(yè)主。

對此，黃文學(xué)解釋：“這里只是一個(gè)信息平臺。近年來，我們發(fā)現(xiàn)信息不對稱的情況比較突出。一方面，農(nóng)民有土地流轉(zhuǎn)不出去，另一方面，有投資欲望的老板想租地發(fā)展農(nóng)業(yè)又找不到地方。雙方都在尋找合作者，無形中增大了成本?！币蚨@個(gè)信息平臺的一大作用是，在農(nóng)民和業(yè)主之間架起一座橋梁。

橋梁的一端是業(yè)主。在土地流轉(zhuǎn)市場的滾動顯示屏上，記者看到這樣一條信息：“重慶天珠投資有限公司洪濤擬投資水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)，用地要求：靠長江邊、200畝至500畝。”在市場工作人員手中，還有這些擬投資業(yè)主的聯(lián)系方式，便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和愿意提供土地的農(nóng)民聯(lián)系。到記者采訪時(shí)，土地流轉(zhuǎn)市場開張僅一個(gè)多月，前往該市場考察登記的業(yè)主已有64名。

橋梁的另一端是農(nóng)民。記者在大屏幕上看到這樣一條信息：“大盛鎮(zhèn)魚塘村10組龔家灣，可對外流轉(zhuǎn)土地197畝，其中田105畝，交通方便，水源好，土質(zhì)上等，海拔400米，適宜發(fā)展肉兔……”同時(shí)，每條信息都附有一張照片。記者采訪時(shí)看到，類似的供地信息，已有40條，涉及大盛、洛磧、木耳等7個(gè)鎮(zhèn)。據(jù)了解，為了收集農(nóng)民掌握的土地信息，渝北區(qū)建立了區(qū)—鎮(zhèn)—村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)：由村負(fù)責(zé)收集村民、村組、專業(yè)合作社愿意流轉(zhuǎn)的土地信息，包括面積、價(jià)格、期限、照片等，上傳到鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理中心，由鎮(zhèn)服務(wù)中心將信息核實(shí)后上傳到渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局網(wǎng)站，最后由區(qū)流轉(zhuǎn)市場負(fù)責(zé)對外統(tǒng)一發(fā)布。

■ 像保姆一樣幫扶業(yè)主

袁曉峰是渝北區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場正式掛牌后第一個(gè)簽約的業(yè)主。之所以選擇投資農(nóng)業(yè)，是源于他一個(gè)樸素的判斷：“中國有13億人口，不管社會怎么發(fā)展變化，這13億人總要吃飯，因此，農(nóng)業(yè)始終不會垮。”于是他找到了黃文學(xué)。

在黃文學(xué)的幫助下，袁曉峰在自己的家鄉(xiāng)大盛鎮(zhèn)租下30多畝土地，涉及30多戶農(nóng)戶，但他沒有和其中任何一戶農(nóng)戶接觸，而是直接與當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會簽的合同。這讓他倍感輕松。

其實(shí)，在他輕松的背后，流轉(zhuǎn)市場做了很多工作。

在土地流轉(zhuǎn)市場的協(xié)調(diào)下，這30多戶農(nóng)戶都向村民小組出具了委托書，然后由村民小組書面委托村民委員會全權(quán)代表30多戶農(nóng)戶，與業(yè)主進(jìn)行溝通、談判。因而，袁曉峰與村民委員會所簽訂的合同，是合法有效的。這一做法，大大減輕了業(yè)主的工作量和與農(nóng)民溝通的難度。

起初，袁曉峰準(zhǔn)備發(fā)展生豬養(yǎng)殖，但黃文學(xué)的一番分析，打消了他的這個(gè)念頭。黃文學(xué)說，一方面，大盛鎮(zhèn)一帶是渝北區(qū)規(guī)劃的兔子養(yǎng)殖加工基地，目前已經(jīng)初具規(guī)模；另一方面，生豬價(jià)格即將下滑，養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)太大。“我們對于前來發(fā)展的業(yè)主，并不是簽了約就了事，而是根據(jù)渝北區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，對業(yè)主發(fā)展的具體項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)，建議其選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目。”黃文學(xué)介紹，業(yè)主一旦確定了發(fā)展項(xiàng)目，土地流轉(zhuǎn)市場就協(xié)調(diào)渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局的相關(guān)工作站與其對接，派遣技術(shù)人員跟蹤服務(wù)，全程輔導(dǎo)業(yè)主走上正軌。

目前，渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局已設(shè)有十幾個(gè)工作站，包括蔬菜站、果經(jīng)站、畜牧站等。在畜牧站提供的保姆式扶持下，以前從來不熟悉兔子習(xí)性的袁曉峰如今充滿信心。