困局 是疏還是堵——應(yīng)對(duì)“非正常上訪”之惑

信訪，作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利;信訪制度，作為有中國特色的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)制度，在以往的改革開放30年大潮中，承擔(dān)著獨(dú)特的角色，在疏通群眾利益訴求渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。

在21世紀(jì)第一個(gè)十年即將結(jié)束的當(dāng)下，它也面臨著了諸多問題，承受著巨大壓力。隨著改革深入推進(jìn)、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，由企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴等引發(fā)的矛盾沖突呈高發(fā)態(tài)勢，相伴而來的信訪問題層出不窮，群眾抱怨，干部吃力，一級(jí)壓一級(jí)，怨氣累積，矛盾升級(jí)，涉訪惡性事件和群體性事件時(shí)有發(fā)生。“進(jìn)京上訪”與“截訪”，“非正常上訪”與“非正常息訪”，“花錢買穩(wěn)定”與“對(duì)付刁民要硬氣”，各種信訪現(xiàn)象更是斑駁陸離。

根據(jù)深圳市委35次常委會(huì)議有關(guān)精神，深圳市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》(以下簡稱《通知》)，開始對(duì)全市的信訪秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，將14種信訪認(rèn)定為“非正常上訪”，并強(qiáng)化對(duì)“非正常上訪”的嚴(yán)格管制。這是最近一段媒體熱報(bào)的新聞。

《通知》中提到，雖然大多數(shù)信訪人都能自覺遵守國家《信訪條例》等規(guī)定進(jìn)行信訪活動(dòng)，但是有一些人員不愿通過正常渠道和方式反映問題，他們的行為在一定程度上擾亂了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作秩序和社會(huì)公共秩序，影響了其他群眾信訪活動(dòng)和國家機(jī)關(guān)信訪工作的正常進(jìn)行。如果不采取措施加以整治，勢必會(huì)愈演愈烈，因此，有必要依法規(guī)范全市的信訪秩序。

根據(jù)《通知》，對(duì)信訪時(shí)穿狀衣、靜坐、自殘、自殺、無理取鬧、攔截機(jī)動(dòng)車輛、糾纏國家機(jī)關(guān)工作人員等所謂14種“非正常上訪”，將采取行政拘留、追究刑事責(zé)任、勞教等手段嚴(yán)厲處罰。

盡管深圳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該《通知》的發(fā)布，并不是限制深圳市民的正常信訪權(quán)，而是鼓勵(lì)市民正確的行使信訪權(quán)。但這一做法，還是引起了廣泛爭議。11月13日，新華社刊發(fā)了一篇題為《對(duì)待“非正常上訪”，在疏不在堵的》署名評(píng)論，被視為對(duì)深圳信訪新政最有代表性的批評(píng)。

這篇評(píng)論指出，深圳此舉將國家信訪條例中規(guī)定的6種上訪禁止行為擴(kuò)大到14種，對(duì)處罰對(duì)象和使用范圍進(jìn)行自我解釋和擴(kuò)大，是否涉嫌越權(quán)?《國家立法法》賦予了“較大的市”制定地方性法規(guī)的權(quán)力，但是“地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效”，并且涉及對(duì)公民權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰的，立法機(jī)構(gòu)必須是全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。《通知》涉及對(duì)信訪群眾采取勞教手段，且未通過正常的地方立法程序，其有效性值得考慮。

“非正常上訪”固然存在非理性一面，但更應(yīng)看到其產(chǎn)生的深層次原因。造成“非正常上訪”的根源，在于一些基層政府依然存在不依法行政、濫用職權(quán)甚至“官商勾結(jié)”“官官相護(hù)”等現(xiàn)象，堵塞了群眾正常的利益訴求渠道。比如“山西忻州第一信訪大案”，當(dāng)?shù)卣潞蠓此紩r(shí)承認(rèn):“那些集體上訪、越級(jí)上訪群眾的訴求大部分是合理的，或者有合理成分。群眾確已到了忍無可忍的地步”。導(dǎo)致“正常上訪”不通的根源如果不能清除，不及時(shí)解決信訪群眾的合理訴求，而是一味打壓，結(jié)果往往壓而不服，掩蓋更多社會(huì)問題，甚至激化社會(huì)矛盾。

這篇評(píng)論最后指出，對(duì)待信訪者，關(guān)鍵在疏不在堵，否則，不僅損害百姓利益，而且損害政府形象。

安徽省委常委、政法委書記、公安廳廳長徐立全近日在安徽省涉法涉訴信訪工作會(huì)議上說的一段話，可作為新華社上述評(píng)論的一個(gè)注腳。

徐立全說:為了卸掉包袱、減輕壓力，一些地方隨意突破法律政策底線，以犧牲司法權(quán)威為代價(jià)，換來個(gè)案問題的一時(shí)解決，這是不可取的。在處理涉法涉訴信訪問題過程中，一定要記得切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。■