新政 方向與出路:就地解決,依法治訪

1.從上訪到下訪

4月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》、《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個(gè)文件。

黨建專家認(rèn)為，這三個(gè)文件基本涵蓋了近年來(lái)信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地做好新形勢(shì)下的信訪工作，具備極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

如《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》指出:干部下訪主要采取統(tǒng)一組織和分散組織兩種方式。統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開展下訪工作。分散組織是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合本部門工作實(shí)際，立足解決和減少信訪突出問(wèn)題，適時(shí)組成下訪工作組，由本部門負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)開展下訪工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要把干部下訪作為一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門實(shí)際情況自行安排。

有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，中央真是用心良苦，手把手教各級(jí)干部如何通過(guò)下訪化解基層矛盾。

專家評(píng)析，這三個(gè)文件的核心指導(dǎo)思想就是變老百姓上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，這就意味著整個(gè)信訪體制的戰(zhàn)略大調(diào)整。

2.從截訪到接訪

涉法涉訴信訪案件最主要的流向，是法檢兩個(gè)部門。基層信訪部門最為頭疼的事情，也就是安排大量人力物力對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的上訪群眾截訪。今年以來(lái)，大規(guī)模截訪的局面已經(jīng)大為改觀，主要原因之一，即是高法高檢加大了對(duì)信訪工作的力度，重拳頻出，變截訪為接訪。

最高人民法院從今年8月開始，向河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南五省區(qū)派出接訪工作組。最高人民法院副院長(zhǎng)蘇澤林先后赴沈陽(yáng)、鄭州、石家莊、太原等地，實(shí)地考察了接訪工作組的情況。蘇澤林表示，要進(jìn)一步完善接訪工作制度建設(shè)，認(rèn)真做好涉訴信訪案件接談，努力構(gòu)建符合人民法院工作特點(diǎn)的涉訴信訪長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自最高人民法院派出接訪工作組以來(lái)，共接待群眾2229人，各類案件1991件，有效方便了群眾訴訟。

高檢院方面，今年3月至12月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了“涉檢信訪積案化解年”專項(xiàng)活動(dòng)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院確定的重點(diǎn)，對(duì)未息訴罷訪的涉檢信訪案件進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，并因案施策，采取多種有效措施和辦法推動(dòng)積案的化解。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)柯漢民7月15日在全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)上講話時(shí)說(shuō)，今年上半年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“涉檢信訪積案化解年”專項(xiàng)活動(dòng)取得階段性成果，共化解息訴積案544件。

柯漢民同時(shí)指出，今年上半年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)完善制度建設(shè)，加強(qiáng)涉檢信訪源頭治理:大幅修改完善了1996年制定的《舉報(bào)工作規(guī)定》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)線索管理工作的意見》;探索建立信訪督察專員制度;完善考評(píng)制度;加強(qiáng)對(duì)工作制度的檢查落實(shí)等。

兩高主動(dòng)下派干部接訪的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來(lái)后，給涉法涉訴信訪這個(gè)老大難問(wèn)題的解決帶來(lái)了曙光。

3.從上訪到息訪

2009年8月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，提出四個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持把解決問(wèn)題放在首位，堅(jiān)持把問(wèn)題解決在源頭，堅(jiān)持依靠基層解決問(wèn)題，堅(jiān)持靠法制解決問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)涉法涉訴信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

中政委這個(gè)意見，是前述三個(gè)有關(guān)信訪文件的有力補(bǔ)充，也是對(duì)前述兩高接訪機(jī)制的重要指導(dǎo)。其核心是對(duì)涉法涉訴信訪提出了量化指標(biāo)，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo)，并建立了令人耳目一新的涉法涉訴信訪終結(jié)制度，使得信訪終結(jié)這個(gè)概念第一次浮出水面。

中政委有關(guān)人士在接受新華社記者采訪時(shí)指出，出臺(tái)這個(gè)意見的原因之一即是政法機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的力度和效率與人民群眾對(duì)公平正義的強(qiáng)烈期待還有差距。

中央政法委秘書長(zhǎng)周本順在會(huì)上說(shuō)，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》，體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪問(wèn)題的高度重視，處理信訪案件，不能隨意突破法律政策底線，不能以犧牲司法權(quán)威為代價(jià)，必須依法維護(hù)司法機(jī)關(guān)作出的公正結(jié)論，依法糾正存在的問(wèn)題，依法維護(hù)信訪秩序。■