市場化改革的新疆域

朱敏：上面您談到國有壟斷企業(yè)的一些弊端，那么最終我們要尋求一個實際的解決方法。具體來說，您認為國企利潤應如何分配?

盛洪：這個問題，最終需要明確和強化國有產權制度的憲政原則。

要以憲法為基礎。憲法規(guī)定我們是社會主義市場經濟，其含義是說要以市場機制為基礎配置資源，要有現(xiàn)代的產權制度，還要維護和執(zhí)行合同秩序。憲法還規(guī)定，國有經濟就是社會主義全民所有制經濟，其含義是說國有企業(yè)歸全民所有，是一種特定的產權制度。國有產權也是產權，要遵循企業(yè)、公司和產權制度的一般原則，包括產權收益歸產權所有者所有，企業(yè)上繳利潤是一種絕對義務，沒有討價還價的余地。

要嚴格區(qū)分租、稅、利。現(xiàn)在在國有企業(yè)利潤中包括了自然環(huán)境的租，如地租和礦產資源的租。同時利稅不分的問題也一直存在，應該嚴格區(qū)分。租是要素的報酬，尤其是自然資源要素的報酬，稅是公共物品對應的費用，利是產權的利益。

要明確國有企業(yè)利潤分配的合法程序。有兩個方案：第一個是修法：修改《公司法》中關于國有獨資公司的治理結構部分，明確國有企業(yè)利潤分配的合法程序。關鍵要避免相關部門的失職和企業(yè)管理層的操縱，對可能出現(xiàn)的問題應該有一種必究的法律程序；第二個方案是釋法：由最高法院對《公司法》關于國有獨資公司的部分進行解釋。對國資委代表的是具體的國有企業(yè)的國家出資人，還是國有企業(yè)作為一個整體來代表，作出明確的解釋。

朱敏：您曾提到，反壟斷問題最終要讓民營經濟擔重任。更為建設性地解答這個問題，您認為如何讓民營企業(yè)在反壟斷方面發(fā)揮重要作用?

盛洪：第一，改善“進入管制”。首先要分清到底什么是所謂的“自然壟斷行業(yè)”。人們以前所說的“自然壟斷行業(yè)”其實有些領域是具有競爭性質的。比如說有一些行業(yè)本來就是競爭性行業(yè)，只不過有別的原因不能放開，比如金融業(yè)。

第二，在反壟斷這個問題上，法律是非常重要的。我們應該改進反壟斷法。

第三，要自上而下強制性地取消不合理的審批制度。在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，有些地方政府已經自愿減少審批，這樣做有正的馬太效應，政府讓老百姓有自由發(fā)展的機會，老百姓發(fā)財賺錢，政府征稅。

第四，反壟斷的同時要改進管制。提商管制水平很重要。比如價格管制，什么地方該管制，什么地方不該管制都該弄清楚。

朱敏：如今看來，市場化改革已經在“中原”勝利，正在向“邊疆”挺進。市場制度已經從競爭性領域走向壟斷領域，和民營企業(yè)已經進入的產業(yè)相比，公用事業(yè)顯然是一個巨大無比的產業(yè)。那么，中國實現(xiàn)公用事業(yè)民營化有可行性路徑嗎?

盛洪：電信業(yè)的故事告訴我們，在原來認為是壟斷的產業(yè)中引進市場制度，會帶來何等的奇跡!然而越是接近“邊疆”，市場制度適用的條件就越少，它所遇到的障礙就越多，直到市場完全失靈。市場在電信業(yè)的成功在于，由于技術革命，電信業(yè)不再是自然壟斷行業(yè)，它已經具有某種程度的競爭性質。當再向前走一步的時候，我們就進入了公用事業(yè)領域。有兩類公用事業(yè)：一類是真正的自然壟斷行業(yè)，一類干脆就是公共物品。

談到“邊疆”，包含著“未開發(fā)”的意思，同時也包含著“機會”。與民營企業(yè)已經進入的產業(yè)相比，公用事業(yè)顯然是一個巨大無比的產業(yè)。每年的投資應在數(shù)千上萬億，存量就更大了，服務收入也是一筆巨大的數(shù)字。

據(jù)說近年來以公用事業(yè)為主導產業(yè)的香港上市公司的凈資產收益率平均約為15.3％。雖然在這一領域中，目前還是以效率較低的國有事業(yè)單位為主，國內外的一些民間企業(yè)已經開始涉足城市供水、燃氣供應、污水處理、垃圾處理、公路和橋梁等領域的投資和經營。

對政府來說，公用事業(yè)的民營化也同樣是一個機會。這意味著政府可以在財政資源之外，吸引大量的民間資金，投入到公用事業(yè)中來，并且改進公共服務的質量。以既定的資源做更多的事情，就會使政府為居民提供更多更好的服務，從而也獲得更大的政績。

盡管我國的法律制度和政策還有許多妨礙公用事業(yè)民營化的問題，一旦我們認識到這一趨勢在市場化改革和經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，并對政策和制度加以調整，不僅民營企業(yè)會發(fā)現(xiàn)一個有用武之地的廣闊“邊疆”，還會創(chuàng)造出新的我們仍然無法想象的奇跡。