五問《抗旱條例》

2009年2月26日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《抗旱條例》（以下簡稱條例），條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：為什么要制定《抗旱條例》？

答：制定抗旱條例主要出于以下四點考慮：

一是旱災(zāi)是我國的主要自然災(zāi)害之一，不但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第二和三產(chǎn)業(yè)的用水以及生態(tài)環(huán)境用水會造成影響，而且還會波及到生活用水，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。近年來，隨著氣侯變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求的增長，我國干旱缺水問題日益突出，旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高，影響區(qū)域越來越廣，因旱災(zāi)而造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來越大，需要采取綜合措施，全社會共同應(yīng)對。二是抗旱工作涉及政府與公民、企業(yè)等利益主體之間的關(guān)系，尤其是在旱情緊急情況下采取的一些強(qiáng)制措施，如限制甚至停止用水、實行用水配額制等涉及公民和單位的權(quán)益，需要依法予以規(guī)范。三是旱災(zāi)預(yù)防、抗旱減災(zāi)到災(zāi)后恢復(fù)是一項系統(tǒng)工程，需要依法建立一套完善的政府領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同抗旱的體制和機(jī)制。四是對我國多年來的抗旱經(jīng)驗也需要進(jìn)行總結(jié)并根據(jù)抗旱工作面臨的新形勢，研究制定出更具有針對性的制度和措施。因此，有必要從旱災(zāi)預(yù)防、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面，依法規(guī)定各級人民政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，明確不同等級旱災(zāi)發(fā)生時的抗旱措施。

問：您能簡要談一下條例的制定過程嗎？

答：為了有效應(yīng)對旱災(zāi)，減少旱災(zāi)造成的損失，水利部在深入調(diào)查研究和總結(jié)多年來抗旱工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了條例（送審稿）于2006年底報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，到山西和陜西等地聽取了基層從事抗旱工作同志的意見并進(jìn)行了實地考察，還專門召開專家論證會對有關(guān)制度進(jìn)行論證。根據(jù)各方面的意見，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)研究、論證、修改，形成了條例草案，于2008年報請國務(wù)院常務(wù)會議討論。2009年2月11日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了條例。2月26日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院令公布實施該條例。

問：旱災(zāi)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)都會造成影響。在過去的幾個月里，一場嚴(yán)重的旱災(zāi)持續(xù)影響了我國的中部和北部。在條例中，有哪些具體的抗旱措施來應(yīng)對干旱？

答：干旱災(zāi)害具有發(fā)生緩慢、持續(xù)時間長、影響范圍廣、發(fā)生頻率高、損害消除慢等特點。干旱災(zāi)害發(fā)生后，及時采取有效措施，組織動員社會各方面力量參與抗旱減災(zāi)，是保證抗旱工作順利開展的基礎(chǔ)。在具體的抗旱制度和措施上，條例作了以下規(guī)定：

一是細(xì)化不同等級干旱災(zāi)害發(fā)生時的抗旱措施。條例規(guī)定發(fā)生輕度干旱和中度干旱時，地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉，臨時設(shè)置抽水泵站、開挖輸水渠道或者臨時在江河溝渠內(nèi)截水，使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，組織實施人工增雨，組織向人畜飲水困難地區(qū)送水等措施；發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱，在采取上述措施的基礎(chǔ)上，地方政府還可以采取壓減供水指標(biāo)，限制或者暫停高耗水行業(yè)用水，限制或者暫停排放工業(yè)污水，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量，限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水等措施；發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，有關(guān)省級政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期；在緊急抗旱期，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個人投入抗旱工作，并根據(jù)抗旱工作的需要，在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具。

二是規(guī)范水量調(diào)度。調(diào)水是抗旱的一項重要措施。條例規(guī)定發(fā)生干旱災(zāi)害時，地方政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的抗旱預(yù)案，制訂應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的水庫、水電站、閘壩、湖泊等所蓄的水量；有關(guān)地方政府、單位和個人必須服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

三是規(guī)范抗旱保障工作，明確抗旱救災(zāi)中有關(guān)部門、單位和個人的責(zé)任。條例規(guī)定，氣象機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，并適時實施人工增雨作業(yè)；衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)等工作，監(jiān)督、檢測飲用水水源衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生；民政部門應(yīng)當(dāng)做好救助工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活；干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好抗旱措施的落實工作；供水企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按要求啟用應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全；有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合落實人民政府采取的抗旱措施，積極參加抗旱減災(zāi)活動。

問：在旱災(zāi)中，干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響非常大，除了上述的抗旱措施外，條例還規(guī)定了哪些有針對性的措施來應(yīng)對農(nóng)業(yè)干旱？

答：干旱主要是氣候原因造成的。今年的干旱形成于麥苗返青時節(jié)，恰好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時刻重合，使得今年的干旱在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響比較突出。考慮到干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)抗旱中暴露出來的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等缺乏有效的維護(hù)和管理等問題，條例主要作了以下規(guī)定：

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修和管理。條例規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造。水利部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)設(shè)施和工程的管理和維護(hù)，確保其正常運行。干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)因地制宜地修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。

二是推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。條例規(guī)定，國家鼓勵和扶持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機(jī)械和裝備，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種。

此外，條例還規(guī)定，在旱災(zāi)發(fā)生時，地方政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)及時組織抗旱服務(wù)組織解決農(nóng)村人畜飲水困難、提供抗旱技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

問：條例對災(zāi)后恢復(fù)有哪些規(guī)定？

答：災(zāi)后恢復(fù)是抗旱減災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的重要環(huán)節(jié)。條例對此作了以下規(guī)定：

一是旱情緩解后，各級人民政府、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后自救；防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門對干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進(jìn)行分析和評估。

二是旱情緩解后，水利部門應(yīng)當(dāng)對水利工程進(jìn)行檢查評估，并及時組織修復(fù)遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程優(yōu)先列入年度修復(fù)建設(shè)計劃。