解決糧庫腸梗塞

收購價低了，農民豐產不增收;收購價高了，加工企業又承受不了……

市場價格拉得太高，CPI指數跟著往上升;市場價格較低糧食賣不出去，倉庫又會“腸梗塞”……

“既要保證糧食安全，又要打通流通體系堵塞的情況。”黑龍江省委黨校教授姜國忠在接受采訪時表示，糧食收儲行業，需要一個統籌長效的調節機制。

庫存環節堵塞要打通

2008年的收儲旺季，國家加大了糧食收儲額度。除了近4000萬噸玉米外，官方還托市收購了2250萬噸稻谷以及725萬噸大豆。近7000萬噸糧食迅速填滿了東北地區大大小小的糧庫。用吉林省四平市一位地方糧庫管理員的話說，“現在東北大大小小的糧庫基本都在為中儲糧打工。”

“在東北地區，可以說80%的糧食都在國家儲備庫中。”黑龍江省一位貿易商告訴記者，大豆、玉米在市場上流通的比較少。據了解，中央儲備糧系統滿負荷運轉，出現了“腸梗塞”。

為緩解國有糧庫巨量庫存壓力，從7月開始至8月中旬，國儲四次競價拍賣大豆、玉米，但卻出現了流拍以及成交率較低的現象。以玉米為例，四次拍賣總成交量300多萬噸。至今，國儲庫中仍有3000多萬噸玉米。如果不出意外，中國又將迎來一個豐產年。連續7年糧食豐收使得中國糧食供給處于過于充裕的狀態。

“今年的收儲壓力會更大，去年一年的收儲還沒怎么消化，新糧馬上又要上市了。”姜國忠表示，庫存堵塞后帶來的問題會很多，比如容易造成大量陳化糧，還有移庫、輪庫都需要大量費用。但如果不繼續加大收購量，農民今年的賣糧難問題會更加嚴重。

一邊是產區庫存龐大、成交低迷;一邊是市場糧源趨緊、價格高企，致使兩邊都處于想動卻動不了的境地。那么，究竟該如何打通這種“腸梗塞”狀態?

記者在黑龍江省齊齊哈爾市采訪時不止一次聽到業界人士討論:能不能讓糧食自由進入市場流通，國家把糧食補貼直接下發給種糧農戶，中央用“無形的手”進行調節:國家對糧價訂最低保護價，當市場糧價下跌超過這個價格時，國家開始大量收購儲備;而當市場價格過高時，國家開倉放糧，平抑市場。“這樣，農民直接得了實惠，省去中間層層克扣;中儲糧倉庫壓力也不會像現在這樣大;同時，加工貿易商也可以根據市場規律參與市場流通。”一位糧食加工企業負責人表示，這樣做可以在一定程度上使整個糧食流通體系更加順暢。

但是，這一建議并沒有得到業內專家的認可。姜國忠認為，自由市場流通與政府宏觀調控相結合的方法理論上看可以，但實際操作起來比較難。以大豆為例，去年國家按1.85元/斤的最低收購價收儲，目的就是提升市場價格，但截至目前，大豆的市場價格仍在低位徘徊，市場并沒有托起來。

“一個生產周期內，國家宏觀調控參與收儲，如果不能真的起到拉動市場價格的作用，那就說明這個調節政策失效了。”姜國忠舉例，去年玉米收購至今，價格倒掛，市場價格沒有托起來。新的收儲季節馬上來臨，國家如果繼續收，又陷入庫存堵塞的狀態，如果不收，農民將再陷入賣糧難的境地，市場又陷入一個循環的怪圈。“所以說，并不是簡單的市場化就可以解決。”

適當放寬加工行業限制

姜國忠說，業界都希望有人能給整個糧食行業收儲、流通開一個妙方，讓農民滿意、市場順暢、流通無阻。但至今，這個藥方沒有人能開得出。但是就目前來看，最重要的是要消化庫存，啟動市場。

“建議適當放寬加工行業的一些限制。”姜國忠告訴記者，糧食的初級加工，如米、面等食品加工方面國家沒有過多的限制措施，但對于像乙醇這樣的深加工企業，國家有比較明確的限制。因為從2006年底開始國際國內糧價快速飆升，出現了全球性糧食短缺，30多個國家出現糧食供應緊張局面。為了應對可能出現的糧食安全問題，國家緊急叫停了玉米乙醇項目。

“但現在來看，玉米的巨量庫存再加上新糧上市，客觀上不會對糧食安全產生太大影響。因此，可以通過拓展加工渠道，來消化一些庫存。”業界專家認為，國家控制玉米乙醇的過量加工是對的，只是目前來看，通過這樣的深加工行業可以解決庫存壓力。同時，糧食的增值作用也可以進一步得到體現。

在拓展深加工項目的基礎上，也需要進一步出臺措施鼓勵其他加工企業消化庫存。

“現在很多加工企業不敢加工的原因就是怕虧損，前期大豆加工行業已經給業界起了一個警示作用。”齊齊哈爾市糧食行業協會秘書長王兆國表示，大豆加工企業的盈虧臨界點是1.60元/斤，而國家的托市收購價為1.85元/斤，按照國家的收購價，大豆加工企業每加工一斤大豆就要虧損0.15元左右。因此，很多大豆加工企業因為成本倒掛都停產了。

與此同時，價格低廉的國外轉基因大豆不但大量進入國內市場，甚至有不少“倒流”進了原本是大豆主產區的黑龍江省。據一位黑龍江的貿易商告訴記者，當地仍在進行加工業務的油脂廠，有很多都是用國外的轉基因大豆，外資品牌就更不用說了。越是這樣，國外的轉基因大豆進口量越大，國內大豆越賣不出去。

玉米行業也一樣，價格倒掛，加工企業紛紛停產，庫存一直處于飽和狀態。“前不久國家對規模在10萬噸以上的玉米深加工企業進行補貼，建議也對其他加工企業進行一定的補貼。”有專家對記者表示，深加工企業只占整個玉米加工行業的三分之一左右，為了盡快消化庫存，改善供求局面，可以對一些有規模的加工企業或者南方銷區養殖戶進行運費補貼，以降低他們的總體成本。

“糧食關乎國家安全問題，政府在考慮農民增收的同時，也應該考慮相關產業鏈的發展問題。”姜國忠認為，解決糧食行業的問題，需要從農民、收儲、加工、流通各個方面統籌調節，否則只能是按下葫蘆又起了瓢，不能解決根本問題。