農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)芻議

【摘 要】 農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題至關(guān)重要，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督必不可少。本文就專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)面臨的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行了分析探討。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè); 專(zhuān)項(xiàng)資金; 審計(jì); 對(duì)策

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是一項(xiàng)重要的資金，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)揮著建設(shè)性的作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)部門(mén)的重要職責(zé)。

一、開(kāi)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的意義

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是黨和政府安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及幫助農(nóng)民脫貧致富的專(zhuān)項(xiàng)支出，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、水利專(zhuān)項(xiàng)資金等。其分配管理的特點(diǎn)一是政策性強(qiáng)，每項(xiàng)資金都緊緊圍繞黨和國(guó)家的政策進(jìn)行安排，有明確的用途和使用范圍。二是點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，資金通過(guò)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)逐級(jí)下?lián)埽詈蟮竭_(dá)用款單位，項(xiàng)目涉及千萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)。三是實(shí)效性強(qiáng)，要求每筆資金都發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民辦好事，造福于民。因此，搞好農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用、貫徹落實(shí)國(guó)家的宏觀決策，將起到積極作用。

二、農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)面臨的問(wèn)題

(一)立項(xiàng)、使用及管理中的問(wèn)題

1.盲目立項(xiàng)，造成資金損失浪費(fèi)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)受不正確政績(jī)觀影響，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)上，不能科學(xué)、客觀地分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、市場(chǎng)實(shí)際和項(xiàng)目的效益情況，一味爭(zhēng)取資金，盲目申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目資金到位后盲目上馬，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成資金的損失浪費(fèi)。

2.使用管理不規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理的對(duì)象大多分布在資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，基層財(cái)務(wù)人員和管理人員政策素質(zhì)較低，基礎(chǔ)工作較差，資金使用和管理普遍不規(guī)范。一是現(xiàn)階段過(guò)多的管理環(huán)節(jié)，造成資金相對(duì)分散，使用管理中政出多門(mén)，致使農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理先天不足。二是由于農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金具有無(wú)償性，個(gè)別單位和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，忽視國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的嚴(yán)肅性，只考慮自身利益、地方利益、小團(tuán)體利益，擅自制定資金管理政策和辦法，隨意開(kāi)口子，使農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金不能有效到位，項(xiàng)目不能得到完整有效實(shí)施，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。三是農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在投入之初，始終強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目的計(jì)劃管理，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往由于過(guò)多的管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相掣肘，未按計(jì)劃進(jìn)行管理;而且資金在撥付過(guò)程中，各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金被任意截留，擠占、挪用于建房購(gòu)車(chē)、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、出借或用于經(jīng)營(yíng)、貪污私分、揮霍浪費(fèi)等。

(二)項(xiàng)目資金投入不足

農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金不足，是較為普遍的問(wèn)題。一些貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身財(cái)力困難，對(duì)于應(yīng)予配套的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法配置。因此，有的采取虛假配套，有的“拆東墻補(bǔ)西墻”進(jìn)行配套等等。

(三)審計(jì)處理力度有限

審計(jì)實(shí)踐說(shuō)明，審計(jì)監(jiān)督職能確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金方面，呈現(xiàn)出年年審計(jì)、年年有問(wèn)題的狀況。為什么會(huì)這樣呢?主要原因有:1.現(xiàn)行法規(guī)不完善，相互矛盾，以及各項(xiàng)制度不健全，致使查處問(wèn)題不得力。2.審計(jì)手段局限性大，無(wú)法查清和處理一些突出問(wèn)題。3.審計(jì)處理只對(duì)事，不對(duì)人，導(dǎo)致屢查屢犯現(xiàn)象不斷發(fā)生。

三、審計(jì)對(duì)策

(一)精心組織、合理安排，是搞好農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的基礎(chǔ)和前提

由于國(guó)家近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)投入的專(zhuān)項(xiàng)資金有所增加，為確保這些資金能得到合理使用，充分發(fā)揮資金效益，必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)。只有這樣，才能更好地發(fā)揮資金效益，更好地發(fā)揮審計(jì)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)保駕護(hù)航的作用。經(jīng)過(guò)多年審計(jì)實(shí)踐，筆者認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)應(yīng)著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié):1.搞好審前調(diào)查。通過(guò)審前調(diào)查摸清各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的基本情況，熟悉有關(guān)政策和規(guī)定。2.制訂好審計(jì)實(shí)施方案。根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況，有針對(duì)性地制訂出審計(jì)實(shí)施方案，做到有的放矢。3.向有關(guān)部門(mén)下達(dá)審前自查通知，了解有關(guān)部門(mén)的協(xié)助配合情況。4.進(jìn)行審前培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一審計(jì)方式方法。實(shí)踐證明，開(kāi)展審前調(diào)查和被審計(jì)單位自查及進(jìn)行審前培訓(xùn)，是貫徹突出重點(diǎn)、節(jié)約成本、提高審計(jì)質(zhì)量的一種好做法。

(二)結(jié)合實(shí)際、上下配合，是搞好農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效途徑

農(nóng)業(yè)資金來(lái)源渠道多，資金性質(zhì)復(fù)雜，資金運(yùn)作方式是層層撥付、轉(zhuǎn)撥，如果僅僅停留在對(duì)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)的檢查上是不夠的，應(yīng)當(dāng)順著資金走向一查到底。這就要求我們結(jié)合實(shí)際，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下配合，才能保質(zhì)、保量地完成工作任務(wù)。農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用項(xiàng)目繁多，大多數(shù)項(xiàng)目又分布在縣一級(jí)實(shí)施，很多涉及村、戶(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)資金管理分配權(quán)集中在上面而使用和效益情況表現(xiàn)在下面的特點(diǎn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際確定自己的重點(diǎn)。省、地兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要審查農(nóng)業(yè)資金的管理、分配和調(diào)撥情況;縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不但要檢查農(nóng)業(yè)資金的管理、分配和調(diào)撥情況，還必須深入到鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)，檢查資金的使用情況和效益。為此各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的相互協(xié)作、配合、信息交流就顯得尤為重要。從近年審計(jì)實(shí)踐效果看，實(shí)行審前培訓(xùn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確各自審計(jì)重點(diǎn)、任務(wù);熟悉法律法規(guī)和科學(xué)填報(bào)審計(jì)報(bào)表，做到全省農(nóng)業(yè)審計(jì)人員分工明確、任務(wù)清晰、責(zé)任到人，是提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作的有效途徑。

(三)圍繞中心、突出重點(diǎn)，是搞好農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的關(guān)鍵和保證

農(nóng)業(yè)審計(jì)工作要根據(jù)黨和政府的中心工作，促進(jìn)解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展中重大的、戰(zhàn)略性的、宏觀和政策性的問(wèn)題，要緊緊圍繞鞏固、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位來(lái)確定任務(wù)。1.各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視“三農(nóng)”、支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作。2.各級(jí)審計(jì)人員要克服困難，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作。3.確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)始終圍繞當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出審計(jì)重點(diǎn)。在審計(jì)實(shí)踐中要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。

搞好農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，要貫徹落實(shí)“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、查深查透”的精神，各級(jí)審計(jì)部門(mén)要做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、上下結(jié)合、齊心協(xié)力，發(fā)揮審計(jì)的整體作用。同時(shí)，加大對(duì)基層審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，避免操作上的盲目性。只有這樣，才能達(dá)到審計(jì)目的，確保審計(jì)質(zhì)量。●

【主要參考文獻(xiàn)】

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[2] 李雅紅.扶貧資金效益審計(jì)的思考與探索[J].中國(guó)審計(jì)，2003(8).