高等學校“小金庫”問題探索

【摘 要】 隨著經費來源渠道的多元化，高等學校所屬單位存在不嚴格執行財務管理制度而形成“小金庫”的現象。高等學校“小金庫”的存在對正常的經濟秩序具有很大的破壞性，應該采取多種措施減少甚至根除高等學校“小金庫”。

【關鍵詞】 小金庫;高等學校; 應對措施

隨著高等學校辦學經費來源從單一財政撥款到多渠道籌資的變化，在部分財務管理制度不健全的高等學校滋生了“小金庫”現象。高等學校“小金庫”的存在不僅擾亂了其正常的財務管理秩序，造成國有資產流失，而且成為干部違規違紀甚至違法犯罪的誘因。因此，探索高等學校“小金庫”問題具有重要意義。

一、高等學校“小金庫”的界定

根據1995年財政部、審計署和中國人民銀行《關于清理檢查“小金庫”的具體規定的通知》中的規定，凡違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內或未納入預算管理，私存私放的各項資金，均屬“小金庫”。另外，教育部辦公廳教財廳[1999]11號文件中對高等學校“小金庫”的界定為:高校及所屬單位凡違反國家財經法規，侵占、截留、隱匿各種應交收入，或以虛列支出、資金返還等方式轉移資金，私存私放，不將資金納入學校預算管理，不將收支列入學校會計賬內的行為，均屬“小金庫”行為。

二、高等學校“小金庫”的形成原因

高等學校私設“小金庫”可追溯到20世紀80年代初，高等學校所屬單位利用學校資源“創收”后不按規定上交學校統一核算，由其自行管理、自行開支，這便是高等學校“小金庫”的最初形式。在新形勢下，高等學校“小金庫”的存在主要有如下原因:

(一)力求使用資金方便和規避收入分配不公政策

一方面，高等學校所屬單位希望在經費使用范圍、支出標準方面不受限制，但這是國家法律法規所不允許的，財務部門不能也不敢違反政策靈活行事，因此，為達到不受限制地使用經費的目的，設置“小金庫”的動機便產生了;另一方面，由于高等學校在制定收入分配政策時不可能面面俱到，宏觀上的整體平衡政策可能會損害到部分單位的利益，部分單位便利用“小金庫”來規避學校收入政策的不公平。

(二)部分高等學校所屬單位負責人對“小金庫”的認識缺位

通過分析高等學校所屬單位負責人的情況可以發現，他們大多是從教學、科研崗位走上領導崗位的，由于沒有受過財經法律法規方面的系統培訓，他們很多人不知道“小金庫”是違紀違法行為，部分人甚至認為“小金庫”只不過是利用學校資源搞點創收，這不僅可以減輕學校負擔，還會贏得本單位教職工的支持。

(三)高等學校監督與控制機制不能完全適應經濟管理的需要

隨著高等學校辦學規模擴大和會計核算業務增多，相應的監督與控制機制未能同步建立。同時，“小金庫”大多打著“為職工謀利、給單位辦事”的旗號，即使發現了也很難對責任人完全按照《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和相關的黨紀政紀予以嚴肅處理，客觀上助長了“小金庫”現象的蔓延。

三、高等學校“小金庫”的主要危害

(一)造成國有資產流失，削弱學校財力

高等學校所屬單位利用學校資源搞創收，不按規定上繳校產使用費，使高等學校教育成本得不到有效補償，造成國有資產流失。事實上，“小金庫”資金大多用于所屬單位少數人的個人消費，很少用于單位發展方面。在高等學校辦學經費日益緊張的形勢下，這必然會擠占辦學經費，削弱高等學校校級財力。

(二)破壞現有收入分配秩序，不利于學校穩定和發展

利用“小金庫”資金可以濫發獎金、亂搞福利，造成遵守財經紀律的人的收入相對較少，違反財經紀律的人的收入相對較高的怪象，擾亂了正常的收入分配格局，容易引起教職工心理失衡，破壞穩定和發展。

(三)腐蝕干部隊伍，滋生腐敗現象

“小金庫”資金脫離學校財務部門的管理和監督，請客送禮、吃喝玩樂等現象會更加突出，嚴重腐蝕干部隊伍，誘發各種腐敗行為。

(四)導致會計信息失真

“小金庫”的收入、支出均不進入高等學校財務系統統一核算，長期體外循環，自收自支，造成高等學校相應收入和支出與實際不符。

四、杜絕高等學校“小金庫”的應對措施

杜絕高等學校“小金庫”，除了定期對其所屬單位的財務狀況進行監督、檢查外，還應做好以下工作:

(一)統一思想，更新觀念，增強法制意識，不斷提高干部素質

杜絕高等學校“小金庫”，關鍵在于領導干部，即高等學校所屬單位的負責人。高等學校要切實按照中共中央、國務院《關于實行黨風廉正建設責任制的規定》的要求，建立經濟責任制，把責任落實到高等學校所屬單位負責人身上。

(二)完善財務管理和收入分配體制

從某種程度講，“小金庫”屢禁不止，也與高等學校目前的收入分配制度改革不到位、收入分配秩序不很規范等因素有關系。因此，應在強調高等學校所屬單位收入全額上繳學校的同時，通過學校和所屬單位的收入分配比例關系確定其應得部分，確保其創收收入的自主權，保護其創收積極性和上繳收入的自覺性，最大限度地貫徹落實“收支兩條線”政策。

(三)加大校內收費清理力度，規范票據管理

高等學校要嚴格按照國家發改委、財政部和教育部《關于做好學校收費工作有關問題的通知》的要求，做好校內收費項目的審核、報批工作，全面清理收費項目，實行收費公示制度。集中統一管理全校收費票據。建立票據購買、保管、領用和核銷制度，最大限度地規范票據使用行為。

(四)積極開展會計委派制度

根據財政部、監察部《關于印發<關于試行會計委派制度工作的意見>的通知》的精神，高等學校應結合所屬單位的組織形式和業務規模，逐步探索會計機構負責人委派、會計人員委派等多種會計委派形式，充分發揮高等學校財務部門對其他部門的指導、監督職能，規范財務管理。●

【主要參考文獻】

[1] 景春平，曹暉.高等學校內部“小金庫”的資金來源及治理對策[J].南通大學學報(教育科學版)，2006(3).

[2] 陳曉緋，胥亮.高等學校部門小金庫的成因及糾治[J].審計文摘，2006(7).

[3] 李傳.高等學校二級學院“小金庫”成因、危害及對策[J].金陵科技學院學報(社會科學版)，2006(2).

[4] 吳介軍.高等學校基層單位“小金庫”問題管窺[J].財會月刊(綜合版本)，2005(10).

[5] 教育部副部長袁貴仁同志在教育部“小金庫”治理工作視頻會議上的講話[R].2009-5-14.