新民主主義革命時期中國特色協商民主的生長探究

[提要]中國特色協商民主是我國社會主義民主體系的重要組成部分。新民主主義革命時期，中國特色協商民主的生長與中國當時特殊的政治生態環境以及中國共產黨對民主政治的不懈追求息息相關，中國特色協商民主正是通過新民主主義革命時期的實踐不斷成長并最終經1949年新政協的召開而在制度上得以確立。

[關鍵詞]協商民主；新民主主義革命；政治協商

新民主主義革命時期，中國特色協商民主生長的主要載體是統一戰線和政黨間的政治協商。中國的政治協商制度是在中國政治民主化建設進程中孕育和發展起來的一項具有中國特色的政治制度，這一制度本身蘊涵著協商民主的精髓，其產生、發展都與中國特色協商民主深深相融、相輔相成。因此，中國特色協商民主隨著統一戰線組織形式和政治協商實踐的不斷發展而形成和不斷完善。

一、新民主主義革命時期中國特殊的政治生態呼喚協商民主

中國的民主革命是在半殖民地半封建的社會條件下發生的，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義是革命的首要任務，而且這個任務是異常艱巨的。當時，中國社會狀況的基本特點是兩頭小、中間大，即革命的無產階級和反動的大地主大資產階級都只占少數，而農民階級、民族資產階級和城市小資產階級占了人口的絕大多數，僅憑一個階級的力量是無法完成反帝反封建的革命任務的。要想取得革命的勝利，就需要多階級或多階層的聯合。中國共產黨把馬克思列寧主義的統一戰線學說同中國革命實際相結合，提出了統一戰線理論并付諸實踐，不僅為多階級的聯合創造了條件，而且為中國特色協商民主的產生提供了可靠的載體。

另一方面，鑒于中國專制的歷史傳統、特殊的政治生態環境以及民國初年議會制度在中國遭遇的厄運，中國各個政黨只能通過合作的方式取得革命的勝利。自從1924年第一次國共合作以后，中國政治發展的方向就掌握在國共兩黨手中。兩個擁有武裝和政權的政黨在漫長的歲月中既有合作也有戰爭。在這個過程中，中國的民主黨派，作為一股愛國民主力量，形成并發展起來。民主黨派大多由民族資產階級、小資產階級、知識分子組成，是這些階級的利益代表者，民主黨派登上歷史舞臺之初，雖在抗日、反對蔣介石獨裁上和共產黨有相同之處，但其把自身定位于除國共兩黨外的第三勢力，在抗日戰爭勝利及其勝利之初的一段時期內，許多民主黨派以中間黨派的形式出現，致力于第三大黨運動，鼓吹政治發展的第三條道路，與中國共產黨的關系若即若離，甚至有的民主黨如右翼青年黨、民社黨從中間黨派分離出來，投靠了國民黨。面對蔣介石悍然挑起內戰、非法取締民盟的冷酷事實，中國共產黨奮起反抗，并對民主黨派進行積極幫助和引導。國共兩黨的強烈對比使希望推進中國民主化進程的民主黨派認識到，只有中國共產黨的政治選擇才是唯一正確的。民主黨派拋棄了傳統中間黨派在國共之間保持平衡的幻想和做法，逐漸認可了中國共產黨在多黨合作中的領導地位。為進一步團結、爭取中間勢力，1945年6月，中共邀請民主人士訪問延安，商談國是，會談中雙方態度誠懇，暢所欲言，求同存異，正是在這期間發生了著名的“毛黃談話”。抗戰后期，中國共產黨和民主同盟等中間勢力和無黨派人士在相互配合、共同斗爭中，進一步找到了民主建國的共同點。

二、中國共產黨對民主的不懈追求促成協商民主

新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就不好辦。”中國共產黨80多年的奮斗歷程始終與爭取和發展人民民主聯系在一起，實現和發展人民民主，是中國共產黨始終不渝的奮斗目標和價值取向。

在長期的中國革命實踐中對人民民主的追求和探索是分不開的。中國自成立起，就把追求民主作為自身的奮斗目標，始終秉承“協商民主”精神，同其他社會民主力量合作共事、政治協商。以毛澤東為代表的中國共產黨人在科學地分析中國國情和階級特征的基礎上，形成了內容非常豐富的革命統一戰線思想，其中求同存異、團結合作、相互尊重、平等相處、協商議事等精神，從而為中國特色協商民主的生長奠定了堅實的理論基礎。

從實踐上看，中國的政治協商從一開始就是作為一種民主形式出現的。中國共產黨在長期的革命戰爭實踐中一直貫徹“協商民主”精神，大革命時期，在反帝反封建基礎上形成的第一次國共合作，共產黨以個人身份加入國民黨，在一些重大問題與主持政權的國民黨進行了富有成效的政治協商。抗日戰爭時期，是中國特色協商民主萌生的重要階段，這一時期，中國共產黨分別從兩個層面進行了協商民主的初步實踐。國家層面，中國共產黨以合作黨的身份參與以全民抗戰為主旨的政治協商，其主要載體是國民政府參政會等機構，國民參政會從1938年成立到1948年結束，延續時間將近十年。中共代表在國民參政會的實踐過程中與民主人士有較多的合作，可以說，20世紀40年代初成立的中國民主同盟以及抗戰勝利前后中共與各民主黨派的親密關系，正是始于國民參政會期間的相互往來和了解，而經過國民參政會的實踐，協商也由此成為一種民主的形式，具有了它的價值；另一方面又以領導黨的身份主持革命根據地的政治協商，其主要載體就是“三三制”政權。根據地層面，中國共產黨在控制的地區政權中實行的“三三制”政權，中國共產黨員、非黨的左派分子和中間黨派各占三分之一，實現中國共產黨和其他黨派和愛國民主人士及開明紳士的政治協商，“三三制”政權的實踐是協商民主的初步運用。1946年重慶政治協商會議的成功舉行，成為20世紀20年代以來中國政治協商政治發展的顯著成果。中國特色協商民主正是在這些實踐中逐漸生長起來的，并為其制度的形成積累了歷史經驗。

三、中國特色協商民主的歷史實踐及制度構建

1948年，是具有巨大轉折意義的一年，中國人民解放軍取得一系列軍事勝利，土地改革在各解放區順利進行，國統區愛國民主運動的迅猛發展和各民主黨派政治態度的重大變化，為新政協的召開創造了條件。中國共產黨從我國社會實際出發，從尊重中國共產黨與民主黨派和無黨派人士民主合作的歷史出發，于1948年4月30日發布《紀念五一勞動節口號》，提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府。”

中共“五一口號”一經發表，立即得到各民主黨派的積極響應。同年6月25日，民革發表《響應中共“五一口號”的聲明》，表示不僅同意中共中央這一建議。更愿“為新政協之實現，人民代表大會之召開，民主聯合政府之成立而共同努力”。各民主黨派在熱烈響應中共“五一”號召的同時，積極開展關于召開新政協有關問題的廣泛討論，形成了新政協運動的局面。在新政協運動中，各民主黨派基本接受了中國共產黨的新民主主義綱領，明確承認了中國共產黨在中國革命中的領導地位，民主黨派和無黨派民主人士中的大多數在民主革命的指導思想和領導力量這個中國革命根本問題的認識上取得長足進步，是新中國新型政黨制度形成的關鍵。

1948年秋，人民解放戰爭的偉大戰略決戰拉開了序幕，隨著遼沈、淮海、平津三大戰役相繼取得重大勝利，人民革命在全國已成定局。為適應新形勢，當年10月，中共中央將中央城工部改為中央統戰部，具體負責籌備召開新政協的各項事宜。與此同時，中共中央分批護送各黨派領導人和無黨派民主人士北上參加籌備新政協的工作。各民主黨派領導人陸續進入解放區后，中共開始與他們具體協商關于召開新政協的諸項問題。

中國特色協商民主實踐的過程是一個多元協調的過程，協商的重點不在于事后表決，而在于事前聽取多方面的意見，進行充分的討論協商。新政協召開前，籌備會決定分設六個小組，分別負責擬定參加新政協的單位及代表名額、起草政協會議組織條例、共同綱領、大會宣言，擬定政府方案和國旗、國徽、國歌方案。中共同各民主黨派和無黨派民主人士始終進行了良好協商，雙方在互相信任、尊重的基礎上，平等、自由、公開的交流觀點，交換看法，并且新政協會議充分考慮了不同的觀點，求同存異，達成共識，使各項議題最終能夠更具科學性和合法性。

首先，各民主黨派就參加新政協的單位、代表名額和名單進行民主協商。各民主黨派領導人李濟深、譚平山、蔡廷鍇、沈鈞儒、黃炎培等都參加了這一工作。經過反復協商，歷時三個多月，最后確定參加新政協的六百六十二名代表中，中國共產黨員占44％，各民主黨派成員占30％，工農和各界無黨派代表占26％。新政協的這一陣容，既保證了中國共產黨的領導地位，又能體現中國共產黨同各民主黨派和各界民主人士的團結合作，鞏固和擴大了人民民主統一戰線。

其次，對共同綱領起草工作的協商。針對中共擬定的初稿，民主黨派人士共進行了七次討論。先是由先到北平的各黨派代表進行了兩次討論，共同綱領起草小組自身討論了三次，籌備會常委會也討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見。對于一些有爭議的問題，都是各黨派在反復討論、充分協商的基礎上解決的。共同綱領的產生可以說是中國共產黨同各民主黨派真誠合作、民主協商的產物，它也成為中國多黨合作的政治基礎。

再次，就政協組織法和中央人民政府組織法展開討論。經過反復的討論協商，一致認為在全國人大召開之后，政協也將是一個長期存在的統一戰線的政治協商機構，人民政協組織法使統一戰線走向了組織化、制度化。關于國家名稱，在充分協商、考慮各方面建議的基礎上，最后決定采用了政務院的名稱。在多輪協商的基礎上，根據共同綱領中關于政權制度的精神擬定了中央人民政府組織法。在新政協的整個籌備過程中，各民主黨派、民主人士同中國共產黨肝膽相照，親密合作，融洽協商，為新政協的順利召開作了充分準備。

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北京隆重開幕，會議正式通過了《中國人民政治協商會議組織法》、《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中華人民共和國中央人民組織法》等重要文件及中華人民共和國首都、紀年、國旗、國歌等決議案。會議還選舉產生了中國人民政治協商會議全國委員會和中央人民政府委員會。中央人民政府委員會是第一次政協全體會議通過協商的方式選舉產生的，其人員構成顯示了協商民主的成果：毛澤東為中央人民政府主席，副主席是朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗，主席、副主席名單中民主人士占了50％，中央人民政府委員56名，民主人士也有26名，占46.5％。中央人民政府委員會產生的政務院同樣體現了民主協商的成果。周恩來為政務院總理，副總理是董必武、陳云、郭沫若、黃炎培。總理、副總理名單中民主人士占了50％。政務委員15名，其中民主人士9名，甚至超過了半數達到了60％。此外，政務院各部門中，民主人士所占比例最低為43％，最高達60％。民盟主要領導人沈鈞儒擔任最高人民法院院長，還有兩名無黨派民主人士分別擔任最高人民法院副院長和最高人民檢察署副署長，甚至在“統一管轄并指揮全國人民解放軍和其他人民武裝力量”的人民革命軍事委員會，中共也沒有大權獨攬，仍安排起義將領程潛擔任委員會副主席，薩鎮冰、張治中、傅作義、蔡廷鍇、龍云、劉斐為委員，直接參與最高軍事決策與指揮。

上述各民主黨派和無黨派人士積極響應中共號召，緊密團結在中共周圍，參與籌備召開新政協，并擔任中央人民政府各部門的領導職務的整個過程，即使中共的“協商民主”精神得到充分的發揮和發展，又促使各民主黨派成為新中國人民民主專政政權的參加者，在中國共產黨的領導下，和中國共產黨一道擔負起管理國家和建設國家的歷史重任，最終形成了中國特色協商民主的政治制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

綜上所述，新民主主義革命時期。中國共產黨立足于本國國情，從中國的特殊生態環境出發，始終對民主進行不懈探索和執著追求，使中國特色協商民主不斷得到生長，在理論上和實踐上逐漸走向成熟，并最終使中國特色協商民主制度得以初步構建，為建國后中國特色協商民主的繼續向縱深發展奠定了基礎。

責任編輯：徐永祥