韓資企業非法撤離中國的原因分析

摘要：自2007年下半年起，在我國的一些韓國企業，不顧中國的利益，擅自非法撤離。這種情況對中國企業和金融市場造成了一定影響。因此，各級政府相關部門要采取措施，對非法撤離的韓國企業實施及時有效的制裁和處理，從根本上遏制外資惡意撤逃的現象，以保證我國經濟的正常運行，維護地方社會的穩定。

關鍵詞：韓資企業 非法撤離 原因

一、緣由

隨著改革開放的不斷深入，中國已經成為全球最吸引外商直接投資的國家之一。對于吸引韓國企業(以下簡稱韓資企業)也不例外。早在2002年上半年，中國已成為韓國海外直接投資主要對象，其對華投資首次超過對美投資。從投資地區來看，韓國企業正在從過去比較集中的東三省逐步向東南沿海延伸，對山東、上海、廣東、福建等地區的投資正成倍增長。來自韓國產業資源部的數字顯示，截至2007年9月末，韓國對華投資額達到211億美元，在華注冊法人有19512家，分別占韓國對外投資額和進軍海外法人的25％和46.7％。但是，自2007年下半年起，在青島、廣州、東莞等地，韓資中小企業非法撤離開始增加。“韓企非法撤離中國市場”、“夜半逃逸”等詞語頻繁出現在媒體的報道中。

二、原因分析

據商務部統計，目前國內約有韓資企業46000家，其中1／3在山東，青島就有4000多家。生活在青島的韓國人超過10萬。根據韓國進出口銀行2008年2月12日發表的題為《青島地區投資企業的非法撤離現狀》的報告指出，從2000到2007年間，共有8344家韓國企業在青島投資。其中2.5％的企業(206家)已經非法撤離，尤以2007年的情況最為嚴重，非法撤離的企業多達87家，占撤離企業總數的42.2％。

(一)中國市場經濟良性發展過程中，技術含量低、能耗嚴重、污染環境、缺乏競爭力的部分韓資中小企業必然遭到淘汰

上世紀90年代初，中國許多地方經濟技術開發區建設剛剛起步，迫切希望外商投資辦廠。而韓國當時正處在經濟轉型期，面臨淘汰的皮革、成衣、玩具、首飾、箱包等“夕陽工業”轉而進入中國。這些企業規模不大、技術含量低、要求大量低廉勞動力。他們生產的產品銷往韓日或歐美，獲得了豐厚的利潤。然而，這些企業行業耗能高、污染環境嚴重、經營結構脆弱。隨著市場經濟的良性發展，中國越來越重視環保、節能及經濟效益等因素。于是，許多韓資中小企業由于無法適應這種變化，利潤急劇下降，在缺乏抗壓和競爭準備的條件下，成了逃逸的主力軍。以青島為例，已經非法撤離的206家韓資企業中，首飾生產廠63家，服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家，均為技術含量低、高污染、高能耗的傳統勞動密集型中小企業。韓國進出口銀行的一項抽樣調查結果同樣顯示，95％的在華韓企為中小企業。而“未正常清算”出走的韓國企業，15％是紡織企業，30％是工藝品企業，60％以上屬于勞動密集型企業。

(二)中國經濟開始出現升級和轉型，產業用工、人民幣升值等“基本面”都發生了變化。部分韓資中小企業生產成本提高

從2008年開始，隨著我國新《勞動合同法》的實施，企業用工成本必然增加。勞動力成本對大型企業來說，占總成本的3％左右，而中小企業要占到20％-30％。勞動力成本上升，中小企業壓力增加。對以廉價勞動力獲得微利的加工生產的中小韓資企業來說，受到的影響更大。而內外資企業所得稅的統一等一系列政策因素。使韓資企業享受到的優惠政策逐步減少。以前許多地方對外資企業使用土地是免稅的，現在，免稅優惠政策開始取消。另外，近年來人民幣持續升值，部分韓資中小企業的經營狀況更加困難。中國經濟正處于升級轉型期，韓國中小企業依靠低勞動力成本在中國經營盈利的時代已經結束。

(三)部分韓資中小企業老板來華辦廠不是投資而是投機，當企業無法經營時。拔腿就走

我國有些地方政府為了吸引外商。不但以極優惠的價格提供土地，甚至還建好廠房，連設備都到位。這樣韓國企業所占有的流動資金，實際付出生產資料的采購等等成本很小，為其流動性或打游擊戰奠定了很重要的基礎。韓國企業多為中小型企業，投資資金在30萬美元到50萬美元之間，工人一般在50人上下。他們大多采用獨資方式，中小企業很少花錢征地或者購買機器設備。往往是在當地租用廠房、設備開工生產。一些韓資小企業老板。在韓國國內并沒有什么根基，就是一些普通人，資金、技術等很缺乏。他們到中國來辦廠不是投資而是投機，個別人抱著撈一把就走的想法。一旦經營不下去，拔腿就走。

(四)部分韓資中小企業主當企業面臨破產時，選擇逃離是不愿返還當初進入中國享受的各種優惠

長期以來，中國各地區為了招商引資，制訂了一系列包括稅收在內的優惠政策，韓資企業從中獲利頗豐。但是，當企業經營不善，而想撤資時，不少企業主卻不愿意走正常程序。它們不希望承擔因撤離而引發的取消優惠措施以及相關的費用。因為，按照正常途徑，想要清算公司，就要返還當初進入中國時接受過的各種優惠。以企業所得稅為例，外資企業雖然享受“二免三減”(實現贏利之后免除兩年所得稅并減收三年所得稅)優惠政策，但如果經營期限未滿10年，必須補交之前所享受的所有地方稅。

(五)我國有些地方政府部門對韓資企業疏于監管，為韓資企業非法撤離提供了方便

我國一些地方的政府部門領導長期存在著過度的外資情結，有的領導甚至迷信外資，不恰當地為外資企業大開方便之門。如各家銀行競相爭奪，將外資企業視為優質客戶，并放松貸款條件：國內的配套供應商亦紛紛上門套近乎，情愿先供應后結算：稅務部門為了外商不被其他地區拉走，也愿意配合地方政府暫緩收稅。許多韓資企業可以很方便地從銀行獲得巨額貸款，可以長期拖欠工人工資，且還會被地方政府“掛牌保護”，誰也不能去監管他們。所有這些，為部分韓資中小企業非法撤離提供了方便。

(六)部分韓資中小企業主在中國的投資結構不舍理，缺乏本土化戰略，一旦企業失利，不良企業主便非法撤離

韓國企業從對華直接投資開始，就同歐、美、日公司激烈競爭，但對手已擁有在華經營的多年積累。相比之下，韓資企業缺乏對中國市場和合資伙伴的了解，缺乏在華投資的經驗，在投資項目、投資地點和投資伙伴的選擇方面失誤率較高。

韓資企業在華投資以降低勞動成本為主要目的，具有很大的市場不確定性。雖然近年來這種盲目投資的狀況有所改變，但在韓國中小企業對華投資中仍然普遍存在。首先，從投資行業來看，韓資企業主要集中在勞動密集型的制造業。這樣的投資結構，隨著中國經濟的快速發展，問題越來越多。其次，中國的不同地區為外資企業提供了不同的優惠政策，例如東部沿海與中西部地區在對外資企業征收所得稅等方面存在很大差別。在華韓資企業在沒有深入了解中國市場的情況下，盲目地進行投資區域的選擇往往招致投資失敗。韓資企業在浙江、黑龍江、北京、廣東等地區倒閉現象比較多，主要原因在于大多數投資只依靠投資者的草率判斷來進行，以及對中國和韓國市場的不同特點缺乏足夠的了解。再次，由于本土化戰略不成熟而導致企業破產的比率上升。許多韓國企業不能深刻理解中國的政策和法律，不了解中國市場的發展趨勢，開拓市場，營銷管理、經營管理等方面都存在問題。一般企業管理層均為韓國人，對員工的培訓不夠，由于語言或生活習慣不同，與中國員工溝通困難，與地方政府相關部門的交流不夠。這種狀況對韓國企業的發展產生了很大的影響。

不少韓國企業來中國之前對不同消費市場缺乏深入了解，過于注重廉價勞動力，忽略了對其他生產要素的考慮，而且沒有確立企業主要目標和確定消費市場，經營方式上不夠本土化。缺乏對中國市場上不同的產業發展狀況、市場需求、消費心理、生產技術水平等信息的搜集和研究，沒有依靠本土人才研發出適合當地市場、符合中國文化內涵的產品。因此，導致了企業經營困難。

三、總結

部分韓資企業非法撤離中國表明，利用廉價勞動力與優惠措施獲得的短期利潤可能耽誤產業結構升級換代和企業轉型的最好時機，最終低附加值的產品將被鎖定在國際產業分工鏈條的最低端，甚至在不斷被動地搬遷挪移中被淘汰出局：而不遵守他國法律、不尊重契約精神、不履行合同承諾等方式完成轉移與外遷的所謂“市場化”與“理性”行為，將令其在國際分工中信譽全無。在企業信用、產業口碑、國家形象等方面也必將付出沉痛的代價。

發生在中國的部分韓資企業的非法撤離，或者說，低端外資項目外遷的現象，從更大的范圍看。反映的只不過是世界經濟全球化和區域合作加快發展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產要素的優化重組、產業轉移浪潮。但是，非法撤離的韓資企業不僅拖欠著我國銀行的貸款和國家的稅收，更為惡劣的是，拖欠中國工人的工資和供貨商的貨款，其逃離的目的就是蓄意賴掉這些債務。據山東省外經貿廳提供的數據，2003年來逃逸的206家韓資企業涉及員工2.6萬人，拖欠職工工資1.6億元，拖欠銀行貸款近7億元：這不僅給中方相關利益方帶來嚴重經濟損失，更對國際間正常的經貿往來、對中國企業和金融市場、對相關地方的社會穩定造成了一定的消極影響。因此，這些問題應該引起我們的高度重視。各級政府相關部門要采取有效措施，對這些非法撤離的韓資企業實施及時有效制裁和處理，從根本上遏制外資惡意撤逃的現象，最大限度地減少損失，以保證我國社會經濟的正常運行，維護地方社會的和諧穩定。

參考文獻：

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