農村發展的新視角：農民參與區域創新的機制構建淺析

摘要：創新是經濟增長與發展的重要因素。區域創新是區域發展的關鍵，在區域創新體系中，除了企業、政府、大學與科研機構、中介機構外，農民也是重要的創新主體。本文從農民參與區域創新的必要性、可行性和機制保障三個方面論述了農民參與區域創新的必然性。

關鍵詞：農村發展 農民參與 區域創新機制

創新是經濟增長與發展的重要因素。區域創新是區域發展的關鍵，在區域創新體系中，除了企業、政府、大學與科研機構、中介機構外。農民也是重要的創新主體。

一、農民參與區域創新的必要性

(一)新農村建設的內在需要

在十七屆三中全會上，中央提出了“要把建設社會主義新農村作為戰略任務”，“充分發揮農民主體作用和首創精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村”。新農村建設是一項復雜的系統工程，其基本內容包括：有效供給農村公共產品、優化農村產業結構、增加農民收入、積極推進城鎮化建設、加快農村剩余勞動力多渠道轉移、擴大農民就業空間、保護農村環境、推進農村民主法制建設、加強農村社會保障體制建設、提高農民綜合素質等方方面面。需要統籌安排利用好土地、資金、勞動力等各項資源，解決好農村各生產部門之間、生產與生活之間方方面面的矛盾。在這個過程中，“外來力量永遠都無法替代農村社會的內部力量，也不要試圖去替代或者把自己當成無所不能的建設者，新農村建設成功的前提或者保證，就是共同體的存在和維系”，“從而，新農村建設的核心問題就是要促成村莊的自主發展”。因此，農民作為新農村建設的主體，如何引導農民參與建設就成為實施新農村建設的關鍵。

(二)發展區域農業的需要

在各項新農村建設當中，促進農業發展是最根本的。只有農業發展了，剩余農產品增加了，才能繁榮農產品市場、推動農產品加工業的發展、拉動農村服務業的發展。如何發展農業呢?農業發展的方向就是改造傳統農業，實現現代農業，實質上就是不斷提高農業勞動生產率。

勞動生產率的提高離不開分工。分工表現為各種社會勞動的劃分和獨立。分工的深化促進了生產制度創新，推動了交易制度的規范與完善，由此帶來收益遞增，構成長期經濟增長和發展的源泉。因此農業分工，在區域層面表現為區域農業的專業化是提高農業生產率的重要因素。而分工的本質就是產業創新。

由此，得到“產業創新——分32——勞動生率提高——農業發展——產業創新”這樣一個發展環。在此環當中，最根本的是調動好創新主體(農民)的積極性，建立農民參與的區域創新機制。

(三)工農業協調發展的需要

工業與農業關系十分密切，尤其是以農產品為原料的加工業。一方面，重化工業的發展為農業的發展提供機械化、電氣化、化學化的技術支持，改造傳統農業，提高了農業勞動生產率；另一方面，農業的發展為輕工業的發展提供價格低廉的原材料，為重化工業產品提供銷售市場。在這一交換過程中，農民是工業新產品的最終使用者，是檢驗工業新產品是否成功的最終鑒定者。而輕工業對農產品原料的新需求，也是促使農業新發展的重要因素。因此，工業產品的創新來自于消費者的需求，只有滿足農民——消費者新需求的創新。才是成功的創新。同樣，農業產品的創新也來自輕工業的需求。不管哪一種情況，都離不開農民的參與。前者，農民是間接參與創新；后者，農民是直接參與創新。

(四)城鄉一體化發展的需要

從發達國家城鎮化發展歷程來看，隨著經濟的進一步發展，區域發展的極化效應逐步小于區域擴散效應時，城市與鄉村的對立最終會走向城鄉差距縮小、融合、一體化。這也是我國區域經濟發展的目標。在此過程中，技術創新、制度創新和文化創新的空間擴散方式、速度，直接影響城鄉一體化發展的速度，而這又取決于創新的承接方的承接能力。提高農民的參與意識是提高他們創新能力的前提。因此，城鄉一體化的發展，需要農民的參與創新。

(五)實踐科學發展觀的需要

科學發展觀的核心是以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展。這就要求在農村，尊重農民各項權利、從農民的根本利益出發，保護農民的權益，充分發揮他們的聰明才智。鼓勵農民參與新農村的各項建設，實現人盡其才的價值觀。

二、農民參與區域創新的可行性分析

(一)我國對農村人力資本投資逐漸加大。農民文化素質逐漸提高

創新的關鍵靠人才。這就要求“必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持”。從有關的統計資料來看我國對農村人力資本投資逐漸加大，見下表。

(二)農業產業化促進了各種企業、專業協會、合作社等組織的產生和聯合

農業產業化，也叫農工貿一體化，是實現農業現代化的重要途徑。其中，龍頭企業是關鍵，各種專業協會、合作社是實現農業產業化的重要經濟組織載體。農民主要以企業的管理者、協會成員等身份，通過市場廣泛參與各種經濟交易活動，掌握了多方面的生產信息和知識，參與到技術創新、制度創新、知識創新等各類創新活動中。

另外，農業產業化。促進了區域農業的專業化和集中化，集中化導致規模的效益，通過產業的產前、產中、產后聯系，擴大了農產品市場交易范圍和規模，進而為各種信息、知識的匯集和碰撞提供了條件，促進了創新的發生。

(三)國家加大了對農村發展的資金、政策扶持力度

我國已進人了“以工促農、以城帶鄉的發展階段”。據有關統計，近7年來，中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了20％。2008年，中央財政用于“三農”的支出達到5955.5億元，增長了37.9％，其中中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到1027.7億元，增長了107.7％。在政策方面，2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進農民增加收入、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎設施建設等方面，一系列強農惠農的財政政策陸續實施。這些財政政策總體上可分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現了全面取消農業稅、切實減輕農民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農民收入，促進了糧食生產，改善了農業生產條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農村合作醫療和農村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農政策，促進了農村基礎設施建設和農村社會事業發展。這些條件提高了農民生產積極性，增加了農業收益，激發了農民參與區域創新的積極性。

(四)部分地區已有農業創新的成功案例

案例1：山東壽光蔬菜產業的創新成功。通過準確識別發展的問題、實現創新突破、建立包括市場、信息、技術、生資、金融、服務業在內的健全的產業支撐體系，實現了“1992年以來，壽光連續四屆進入全國綜合實力百強縣(市)行列；1993年，躋身首批全國科技工作先進縣(市)并保持至今；1994年成為全省首批小康市之一：1995年躋身全國科技實力百強(縣)市，被國家命名為‘中國蔬菜之鄉’。2002年。全市完成國內生產總值132億元，完成財政收入9.2億元，其中地方財政收入5.16億元，全社會固定資產投資41億元，農民人均純收入4302元，各類存款余額101億元”等光輝業績。

案例2：山東省萊州市縣域農業創新深化。萊州市(原掖縣)位于山東半島西北部，素有“膠東糧倉”的美稱，具有悠久的歷史和文化傳統。從20世紀50年代開始，萊州市的縣域農業創新系統走過了一個不斷深化和復雜的演變過程。初期以科研為主要活動，以政府技術供應為主要供應來源，以政府的行政命令為動力。中期是過渡時期。政府逐步從命令方式轉向引導方式，鼓勵個人創業和民營科技企業發展。萊州市的生產者子系統由農戶與民營科技企業構成。在支持者系統中，電臺、電視臺和民營科技企業等共同作用，形成了完善的農村科技服務體系。但是，銀行和信用體系以及專業的市場體系還有待加強。在創新環境的營造上，當地科委大力投入，通過三項資金和政策鼓勵，為當地農業創新系統的發展開拓空間。教育培訓系統也與科技服務體系相結合，通過整合當地農業院校、當地專家和“外腦”等資源，為本地發展提供充足的智力資源。目前，已發展成為一個以生產者子系統為核心、以政府支持為后盾、以農業科技服務為支持者子系統的主要力量的農業創新系統。

三、農民參與區域創新的機制保障

(一)激勵機制

政府應對農民參與的創新項目提供資金支持，對創新成果給與獎勵。農民參與創新的類型包括有形的產品創新，也包括無形的產品創新。如果創新的成本很高時，會降低農民創新的積極性。而這種創新一般都具有很大的正外部性，所以可以根據創新成果大小給與不同等級的物質或精神獎勵。

(二)合同約束機制

各種專業協會組織及合作社組織是農民參與創新的重要載體，它把眾多分散的農民組成一支具有市場談判力量的集體，改變了農民在市場中的不利地位，維護了自身的生產利益。但市場各主體的矛盾也在增加，協調難度更大。因此，在同農業企業或其他經濟主體的交易過程中，利用合同機制，規范各自的行為，降低交易風險。

(三)保險機制

創新是有風險的，可能成功也可能失敗。因此，應建立相應的保險機制，對創新項目實施前，進行風險評估，減少創新的盲目性。

(四)金融機制

創新需要大量的資金。金融部門應建立相應的區域創新的資金借貸的配套機制，從貸款利息、貸款期限、借貸款方式等方面給與農業、農村發展支持。

(五)教育機制

加強對農業院校的支持力度，制定從招生到就業等一系列優惠政策，吸引大量優秀生源從事農業科研。這是實現從國家到地方不同層面的農業創新體系的關鍵。

(六)信息服務機制

信息是創新必不可缺少的要素。大力發展農村信息化建設，為農民提供多方面的生產、銷售服務。如農業咨詢部門、報紙、廣播、計算機信息網絡的建立，都會有助于農民參與創新的廣度和深度的進一步提高。

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