農民財產性收入的條件不足與服務型政府

摘要：農民傳統(tǒng)觀念、農村金融市場滯后、農地產權虛置等是農民財產性收入的重要障礙。服務型政府能為更多農民獲取財產性收入彌補條件不足。

關鍵詞：農民財產性收入 條件不足 服務型政府

農民財產性收入是指農民通過資金以儲蓄、借貸、入股等方式取得的利息、股金、紅利收入及私有財產(房屋等以出租方式取得的租金收入，還包括從集體得到土地征用補償?shù)?。

一、條件不足：農民財產性收入

(一)農民傳統(tǒng)觀念

社會主義同樣可以搞市場經(jīng)濟，但是計劃經(jīng)濟下的傳統(tǒng)觀念還依然影響著多數(shù)農民，認為社會主義就不應存在財產性收入，財產性收入是資本主義剝削的東西，不應該提倡它、而是要杜絕剔除：另一方面，大多農民在長期社會交往中逐步形成的一些思想約束和思維慣性，諸如害怕?lián)L險，更多愿意采取存款形式、生活上靠政府，生產上靠天，缺乏創(chuàng)新意識和接受新知識及新事物的迫切性和主動性。

(二)農村金融市場滯后

“財產或資產，并不是物，也不是財富，只有這些物及財富能夠通過市場方式產生未來收入流時。這些物或財富才能夠成為財產。”這種轉化機制就是市場體系。與城市相比較，在農村地區(qū)沒有更好發(fā)展和完善金融市場，在農村更多是農村信用社和郵政儲蓄兩大體系，沒有股票等資本市場，為此農民難以獲取股票等收入。

(三)農地產權虛置

依靠土地財產性收入主要是通過土地征用和土地承包經(jīng)營流轉獲得收入。土地對于農民而言是最大的財產。由于我國農地產權主體虛置，農民只享有土地經(jīng)營權而未所有權，因此，農民對自己耕種的土地就難以擁有話語權，也難以使土地使用權作為權益性資產介入再生產投資。例如失地農民，隨著我國城市化進程過程中，由于農地產權虛置，在土地征用過程中，結果使大多數(shù)農民土地被政府和不法商人低價侵占。造成火地農民未能合理得到土地財產補償。

二、彌補條件：建設服務型政府

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。服務型政府的內涵，“是從社會中分化出來的一種結構，是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成的一種機構，”歸根到底是為生產服務的。現(xiàn)如今，為更好解決以上影響農村居民財產性收入問題，就迫切需要在理財教育投資、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場、制定公共規(guī)則等方面為農民獲取財產性收入創(chuàng)造條件。

(一)加強理財投資教育

擁有財富 未能獲得財產性收入，條件是還需具備一定理財?shù)睦碚撍健Ｖ猿鞘芯用褙敭a性收入比農民高，理由是城市居民理財水平要比農民高。理財知識是一種具有很強正外部性的準公共產品。因此，這需要政府在理財教育方面花大力氣多投資，通過各種報刊、課堂等宣傳方式加強對農民投資理財教育，以便逐步解放農民思想，提高農民的綜合素質，引發(fā)農民投資消費，引導農民從單純存款轉向多項投資。只有這樣，才可以使農民能通過證券、儲蓄、股票等多渠道獲得利息、股息、分紅等收入。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場

我國金融中介的發(fā)展對農民收入的增加有促進作用，我國金融部門具有公共部門性質，因為它們的行為大部分是屬于政府行為，所以應該將它們作為政府部門來看待。要提高農民參與金融投資的積極性，關鍵是要增強基層政府提供公共服務能力，在這里也就要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場中的職責，一方面加強向低收入群眾供給金融服務，推行惠及窮人的金融發(fā)展之路、開放和搞活農村金融市場。改善對農戶和農村企業(yè)的金融服務：另一方面也要注意當?shù)貙嶋H情況，以農民需求為準則發(fā)展和完善各類金融市場，Greenwood和BoyanJovanovieh分析認為，享受金融服務需要一定的成本，不同收入階層因收入的不同享受到不同的金融服務。只有這樣，才能讓農民近距離接觸資本市場、期貨市場等金融部門，使農民在參與融資活動中獲取財產性收入。

(三)完善農村土地制度

制度是約束人類行為的規(guī)則，是政府向社會提供的一種特殊公共產品。從狹義上講，政府規(guī)則僅包含直接規(guī)則，即行政部門用法律手段直接介入經(jīng)濟活動。政府為解決土地補償問題，為防止農地交易中土地權益屢受侵犯現(xiàn)象，使農民通過農地交易分享到合理的補償，就應創(chuàng)新農村土地流轉規(guī)則，保護農民土地財產性收入；另一方面，在農村還需健全農村土地承包經(jīng)營權流轉市場，推進農村土地制度創(chuàng)新，對于種地農民，允許農民可以把承包土地轉化為資本形式進入再生產過程，使農民收益不單純依靠勞動經(jīng)營獲取，也可以參與分紅，真正讓農民通過土地獲取更多財產性收入；同時，政府在農村民間借款習慣方面也需制定相應規(guī)則，盡可能規(guī)范民間金融，賦予民間金融合法的地位和空間。

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