擴大農地規模經營 積極發揮農行作用

一、引言

2004年至2009年。中共中央、國務院連續出臺6個關于“三農”的一號文件，充分說明了解決“三農”問題的重要性。而要解決好“三農”問題，一個有效途徑就是實現農地規模經營，不僅有利于提高農業勞動生產率實現農業集約化經營，而且有利于提高農業比較利益增加農民收入，有利于縮小城鄉收入差距加快城鎮化步伐，有利于提升我國農產品的質量標準增強國際競爭力等。但我國近些年的農地規模經營效果并不明顯，主要是受到政策、金融等瓶頸制約。

十六大報告中“有條件的地方可以按照依法、自愿、有償的原則，進行土地承包經營權流轉，逐步發展規模經營”以及十七大報告中“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”等論述，為擴大農地規模經營提供了政策支持。而2009年中央一號文件《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中“堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉”的論述為規范農村土地承包經營權流轉提供了保證，也為擴大農地規模經營解決了政策瓶頸。

現階段對擴大農地規模經營的制約明顯成了資金瓶頸。擴大農地規模經營，需要基礎設施建設投資、需要購買播種、收割、澆灌等各種農業機械投資、需要購置存儲、運輸等工具設備投資等，除了較大的物質投入。還需要采用先進的機械化技術來提高農業資本有機構成，而這些都需要資金支撐。問題是，由于資本的逐利性以及農業的低比較利益、高自然風險和市場風險，造成農業資金“農轉非”問題。而當前實行工業反哺農業的過程中，由于農業生產資料價格芝麻開花節節高以及財政信貸投入不足。造成農業部門資金短缺一這也正為新時期的農業銀行提供了一片“藍海”。

二、農業銀行投身農地規模經營的收益分析

隨著種糧補貼等惠農政策不斷向廣度、深度推進，農地規模經營方興未艾。在農業比較收益不斷提高的大環境中，農行積極投身農地規模經營，收益可觀：

(一)利于農行的股改定位和戰略目標的實施

投身農地規模經營，面向“三農”的服務是農業銀行改革的首要原則，既是農業銀行的責任所在，也是農業銀行的使命所在。完全符合農行的股份制改革的方針和“藍海”戰略的實施。

(二)利于社會聲譽的擴大

農業是國民經濟的基礎，糧食問題又是農業問題的重中之重。實現農地規模經營有利于避免農地撂荒及實現規模經濟效益，從而保證糧食的有效供給。農行積極投身農地規模經營，為其提供充足的資金支持，也就間接為保證糧食安全做出了重大貢獻，必將在各級黨政、社會各界及廣大農民中，獲得較高的美譽度。

(三)利于獲取經濟利潤

農業銀行行長項俊波曾表示，面向“三農”也必須遵循商業可持續的原則，在風險可控的條件下追求合理的效益，走質量效益型發展道路。作為商業銀行，農業銀行即便是服務“三農”也不應與獲取利潤最大化的目標沖突。而要獲得利潤，就需對貸款方的信譽、償債能力進行審核，把放貸風險降到最低。而農地規模經營主體一般是種糧大戶、農業合作社或專業經濟合作組織。他們大都具備市場競爭意識和能力以及獲取市場經濟利益的能力。基本屬于有堅實基礎、有競爭能力、有市場需求的縣域業務范圍。

(四)利于獲得競爭優勢

農業銀行雖然在城市中遭到中、工、建等行的激烈競爭，而在縣域市場中，農行則是首屈一指。拓展縣域市場，積極投身農地規模經營，將為農業銀行進軍大中城市提供比較堅實的后盾；而做好城市業務，又將不斷鞏固農行在縣域市場中的霸主地位，為投身農地規模經營提供更多的資金支持。這樣，城鄉聯動發展，有利于共同打造獨具特色的服務品牌，在兩個市場的競爭中獲取優勢。

三、農業銀行投身農地規模經營的優勢分析

(一)戰略優勢

據2007年3月19日中國產經新聞報，中國農業銀行未來5年，總投放達到4700億元，把農行建設成為服務三農的銀行，最大的中小企業銀行，最大的個人銀行和最大的網絡銀行。而且在“以服務三農為核心，以服務縣域為基礎，城鄉連動，服務于社會主義新農村建設”發展戰略指導下，農行制定了縣域發展的規劃。包括：從縣域吸收的資金原則上全部用于支持縣域經濟發展，其中投入到農業的貸款不低于30％：建立三農和縣域經濟相符合的政策，積極探索將城市資金轉移用到農村的方式和渠道等。以服務三農為核心的發展戰略，使農行在農村金融體系的主渠道和骨干作用得以充分發揮。

(二)產品優勢

農業銀行金融產品眾多，“四金”序列共235種產品，幾乎涵蓋了負債、資產、中間業務等各項業務領域，如金穗卡、通匯寶等已成為廣大客戶的首選。特別是農行特有的政策性扶貧貸款業務，增強了競爭優勢，樹立了農行在支持地方經濟建設中的主力軍地位，加重了農行在當地政府心目中的“砝碼”。

(三)資金優勢

農行作為國有商業銀行，自身具有雄厚的資金實力，使農行對優質信貸客戶擴大授信額度時，具有更大的操作空間和靈活性，并且可能開出比農村信用合作社等其它縣域金融機構更優惠的信貸條件。這對急需信貸扶持的農地規模經營主體具有極大的吸引力。

(四)網絡優勢

作為“國字號”的老牌銀行，農行在信息化方面的投資與經營，使之擁有了非常成熟的信息化網絡。強大的網絡支撐，能使農行全國各網點之間的業務交流、信息交流實現完全對稱和互換。全國數據大集中后，農行形成了柜面渠道、電子渠道、自助渠道“三位一體”的分銷格局。“城鄉一網，一網打盡”，可以為客戶提供“7×24”服務。

(五)組織結構優勢

農行是至今為止僅有的一家在一級分行和總行設有專門管理涉農業務機構的大型商業銀行，股改后其成立的“三農”金融事業部也是國內惟一一家設有專門面向“三農”業務開展產品設計、營銷和管理的獨立核算的事業部體制的股份制商業銀行。

(六)人力資源優勢

多年的專業化銀行的市場定位和經營，為農行培養了大批的，多層次的，專業化分工清晰的涉農業務產品開發、營銷和管理人員隊伍。一直以來農行對縣域業務的經營使之具備豐富的市場運作經驗并建立了較完善的風險控制體系。

四、農行投身農地規模經營的著力點分析

(一)增強服務意識，提高服務質量

由于農業的比較收益比較低且屬于高風險行業，追求利潤最大化的商業金融機構往往不愿放貸，惜貸現象嚴重。銀行員工也是“見人下菜”，往往是臉難看、事難辦，“吃、拿、卡、要、報、借”等不良現象時有發生。所以，要真正服務三農就必須首先端正服務態度，增強服務意識，提高服務質量。加大對涉農金融產品知識的培訓，不斷提高信貸人員的綜合業務能力：建立科學的績效考核機制，實現責、權、利統一，增強基層員工營銷的積極性等。

(二)加強領導

“火車跑得快，全靠車頭帶”。農行要打好服務“三農”這場硬仗離不開農行各層領導的睿智。各層行長應盡力從戰略規劃、決策權限、決策流程等方面提高服務“三農”的效率，以適應大銀行服務好農地規模經營主體等小客戶需要門檻低、流程短、環節少、反應快的特點，著力打造高效率、有特色、風險可控、商業可持續的“三農”服務平臺。

(三)防范和控制風險

農地規模經營的主體，大都從事農產品的種植和養殖，它們很容易受到各種自然災害的影響。同時，農產品市場也很容易受國家宏觀經濟政策、糧食流通體制變革、國際農產品市場波動等諸多因素的影響。所以銀行應對相關各個環節分門別類加以具體的研究和分析，避免銀行資金運行隱患。

(四)積極創新貸款方式

2008年，農業銀行山東省棗莊市分行課題組通過對“萬莊”模式的實證分析，對集群式貸款方式進行了有益探索。比如實施差異化市場定位，優選高效農業和特色經濟，明確市場定位，推進經營轉型：創新貸款辦理方式，“流動銀行”下鄉，實行集體辦貸和一站式辦貸，彌補了農行在農村中網點的不足：創設分散擔保和總擔保相結合的貸款擔保方式等。這些創新對農行投身農地規模經營業務極具啟發意義和實用價值。

(五)政策支持

選擇農地規模經營發展比較好的地區，給予相應的政策支持，做好該項業務的試點工作，總結經驗，規范流程，由點及面；鼓勵產品創新、營銷模式創新，加大該項業務人員和資金投入力度：加大正向激勵導向作用，充分調動基層人員積極性，解決“不愿干”、“不敢干”的問題。