戰后日本經濟高速增長期的環保狀況、政策及對內蒙古的啟示

近年來，內蒙古已成為我國經濟發展最快的省份之一，但經濟的高速發展與資源環境的矛盾日漸突出，并嚴重影響著我區經濟社會的可持續發展。特別是作為資源依賴型經濟的內蒙古，隨著城市化的加快，產業污染和城市生活污染問題同時出現，使我區的環境治理工作更趨復雜化。無獨有偶，日本在上世紀50年代中期到1972年的經濟高速增長期，其產業污染程度更為嚴重，發生了一系列重大環境污染事件。日本政府在治理污染過程中出臺的政策、法規，以及社會公共團體、普通民眾所進行的抗議、申訴等維權運動，對我區現階段的環境治理有著十分重要的警示與借鑒意義。

一、日本經濟高速增長期的產業污染狀況(1950——1972年)

(一)社會經濟發展狀況

1956年，日本加入聯合國，其戰后經濟進入了高速增長時期。1959年，東京的高架快速公路全線開通，次年《國民收入成倍增長計劃》出臺，之后又出臺了《全國綜合開發計劃》。在這些強有力政策的推動下，日本由“神武景氣”時代進入了“巖戶景氣”時代。1964年，東京奧林匹克運動會的舉辦，使日本經濟跨入“奧林匹克景氣”時代，到1968年，日本的國民收入總值已躍居世界第二位。1970年，日本又成功舉辦了大阪世界博覽會。在進入“伊奘諾景氣”時代之后，日本社會小轎車擁有量已經突破了10000萬臺。1972年，《日本列島改造論》發表之后，日本經濟由高速增長期開始向穩定發展期過渡。

(二)環境污染狀況

戰后初期是日本經濟由復蘇到高速增長的時期。在這個時期，日本對追趕歐美趨之若騖。發展重工業和化學工業，跨入世界經濟大國行列，成為全日本國民的興奮點。然而，日本在陶醉于日漸成為東方經濟大國的同時，卻沒有多少人想到肆虐環境將帶來的滅頂之災。正是由于這種急功近利的態度，在20世紀初期發生的世界8大公害事件中，日本就占了4件，足見日本當時環境問題的嚴重性。

1 重金屬污染

部分化學企業為了追求利潤、節約生產成本，將含有重金屬的生產廢水直接排入河流，嚴重污染了附近地區的水源、魚類、農作物，最終導致附近大量居民患上神經系統疾病。例如，日本富山縣神通河流域發生的“痛痛病”，該病是由于三井礦業公司煉鋅廠將含鎘廢水排人神通河所致。另外，還有“四大公害”之一的水俁病(Minamata disease)，俗稱有機汞中毒。該公害是因氮肥廠排出的含汞廢水將海水污染，而導致水俁灣附近漁村陸續出現了神經系統疾病患者。1965年，在日本新瀉縣阿賀野河流域也發現了甲基汞中毒病例，原因也是化學工廠將大量含汞的廢液排入阿賀野河中所致。20世紀70年代，東北松花江中、下游地區也曾發現過類似病例。

2 水體污染

與個別企業導致的重金屬污染相比。多家企業排污導致大面積水體污染，其危害更為深刻，影響范圍更加廣泛。1951年，靜岡縣多家造紙廠將大量未經處理的紙漿水排入港口，由于港內污泥逐漸堆積，致使田子灣港口趨于癱瘓。同時，從污泥里產生的硫化氫，嚴重影響著附近居民的身體健康，并且威脅著港口外海域的優質魚場。隨著大量工廠將生產污水排人日本近海，1965年以后，紅潮發生水域不斷擴大、發生回數增多、持續時間明顯延長。1970年，紅潮的發生已經波及到了瀨戶內海、伊勢灣和東京灣等內海水域。該水域養殖的大量魚類和貝類因缺氧而死，使漁業受到了重大損害。

3 食品安全

在日本經濟高速增長期，個別食品生產廠家由于片面地追求發展，嚴重忽略了食品生產的安全管理。1968年。日本九州的食用油廠在生產米糠油時，因管理不善，操作失誤。致使米糠油中混入了多氯聯苯(PCB)，造成食物油污染。這一事件的發生在當時震驚了世界。多氯聯苯(PCB)中毒使日本遭遇到一場新的災難，所以日本的米糠油事件又稱“多氯聯苯污染事件”。

4 大氣污染

工廠、汽車等排出的氮氧化合物和碳水化合物，在紫外線作用下形成二次生成物。二次生成物里的氧化劑在特殊的氣象條件下形成煙霧，使人產生眼部刺激、喉嚨疼痛等癥狀。該現象就是所謂的光化學煙霧。

1970年，東京立正高中女學生在運動場活動時，光化學煙霧導致部分學生出現了眼部刺激、喉嚨疼痛。甚至呼吸困難。四肢痙攣等嚴重癥狀。不久。該情況在東京周邊地區擴散。1971、年夏季以后，大阪灣以及愛知縣等地區也相繼出現了類似受害情況。光化學煙霧發生的地區逐步擴大。

除了光化學煙霧污染外，煙塵污染也十分嚴重。日本三重縣居民，把6家因排煙至使附近居民得病的企業告上法院。該訴訟作為煤煙公害的首例而引起全日本轟動。

二、日本國內的環境保護對策

(一)民眾環保維權運動

面對日趨嚴重的環境污染，日本民眾開始了保護生存環境的各種維權運動。民眾堅持不懈的斗爭，形成了日本國民最初的環境保護意識，對于后來日本取得世界矚目的環保成績功不可沒。

1 東京灣漁民的抗議活動

1958年，由于東京本州造紙廠向江戶河直接排污，漁業協會要求工廠對污水實施凈化，并且要求市政府妥善處理該污染事故。5月，東京灣漁民約1000人乘船在造紙廠附近舉行抗議游行，但是情況并未好轉。事態逐步惡化。6月，千葉縣漁民約700人到國會以及東京市政府上訪，歸途中強行擁入造紙廠內靜坐示威，并與趕到現場的警察及工廠的有關人員發生了嚴重沖突。沖突發生后，依照公害防止條例，東京市市長要求該造紙廠停止部分生產。此次沖突性事件，促使日本國會將“水質污濁防止法”的制定提上了議事日程。

2 反對石化聯合企業建設運動

1963年，日本政府計劃在東駿河灣地區建設石油聯合企業。1964年3月，三島市市民在政府廣場舉行了反對建設的市民大會。并向三島市市長遞交了擬建用地所有者的聯合簽名抗議書。在居民自治會會長聯盟大會上，一致通過了“絕對反對石油聯合企業建設決議”。沼津市漁民也舉行了反對建設的誓師大會，并開車進行了游行示威。1964年5月，三島市市長向市民發表了拒絕富士石油公司開發建設的聲明。至此，三島市首先成功地拒絕了石油化學聯合企業的建設計劃。

《三島民報》的小西政三經理全身心地致力于反對運動的相關報道，廣泛而深入地對居民的最新動向，以及知事、市長為首的議員們的言行作了全面報道，甚至將報紙免費提供給當地居民。和當時各大報紙幾乎不刊登關于反對運動動態消息相比，《三島民報》淋漓盡致地發揮了“站在居民的立場上”的地方報紙特色。《三島民報》在此次居民反對石油化學聯合企業計劃運動中，起到了非常重大的作用。

(二)法律、法規的制定

日本最早的公害防止協議是1952年3月。島根縣分別與山陽造紙廠以及大和紡織廠簽訂的《備忘錄》。該《備忘錄》規定，工廠應依照縣有關部門的技術指導設置排水處理設施，水質不達標禁止工廠生產等。之后。日本又不斷出臺了許多關于保護環境的法律、法規，為形成日后科學的環境法理念夯實了基礎。

1 公害對策法律

1955年，為了防止由冬季取暖造成的煙害問題，東京市在全國率先制定出臺了《煤煙防止條例》。后來又將《煤煙防止條例》、《工廠公害防止條例》、《噪音防止條例》等3個條例合并制定成《東京市公害防止條例》，該條例是東京市相關條例中規模最大，又具實效性的公害防止條例。1962年6月，日本正式制定出臺了《煤煙排出限制法》。1958年，日本首次制定了《公用水域水質保護法》和《限制工廠排水法》等排水限制法。之后數年，各種生活設施和工廠排入公用水域的水質逐步得到了改善。

1967年7月，日本制定出臺了《公害對策基本法》。該法除規定了經營者具有處理煤煙、污水、廢棄物等的責任和義務外，還規定了國家在保護國民健康和生活環境方面的責任和義務，以及地方公共團體在防止地方公害方面的責任和義務，還有居民配合實施公害防止對策的責任和義務。

1968年，日本政府制定出臺了《大氣污染防止法》。該法規定了大氣污染物質的排放種類，以及污染排放設施的種類、規模等。并且要求污染物排放者必須遵守規定標準。

1968年6月，為了統一工廠生產噪音以及建筑施工噪音的限制標準，促使全國性地推進防止噪音對策，制定出臺了《噪音限制法》。

2 自然環境保護法律

1957年，在對《國立公園法》徹底修改的基礎上制定了《自然公園法》。該法以保護自然景地，以及增進人與自然的和諧為目的，將自然公園分為國立公園、國定公園、都道府縣立自然公園3種類別。該法是有著80多年歷史的自然環境保護制度，而且劃定區域總面積占國土的14％，這些區域成為了日本自然環境保護的核心所在。

1972年，日本制定了《自然環境保護法》。該法除了提出自然環境保護的理念、規定自然環境保護的基礎調查等基本事項以外，還指定了原始自然保護區和自然保護區，以及對保護區的保護限制等。同時，《自然環境保護法》也給予了都、道、府、縣在制定關于保護自然環境條例時的法律依據。

3 合理化生產法律

1959年，日本制定了《工廠選址法》。該法以健全發展國民經濟和改善提高國民的福利水平為目的，對工廠的選址和布局進行調查，對工廠選址和布局的基準進行公布，并依照調查結果以及選址和布局的基準，要求不達標工廠進行整改。

(三)行政管理的完善

日趨嚴重的環境問題也得到了日本中央的重視，數量眾多的關于環境保護的法律被國會通過并實施。特別是環境廳的成立，使環境保護在行政管理上實現了一元化'，提高了國家在環境保護方面的執行效率，明顯緩和了公害問題。

1 第64次國會

1970年末，在第64次國會中，修改制定了以《公害對策基本法》為首的14個法律。其中包括《公害對策基本法》、《海洋污染防止法》、《公害防止事業費經營者負擔法》、《大氣污染防止法》、《噪音限制法》、《廢棄物處理及清掃法》、《水質污染防止法》、《農用地土壤污染防止法》、《自然公園法》、《下水道法》、《涉及人體健康公害犯罪處罰法》、《大雪地帶對策特殊措施法》、《道路交通法》、《農藥取締法》。因此，第64次國會被稱為“防治公害國會”。

2 環境廳的成立

佐藤榮作首相在1971年的施政方針演說中，提出要把公害問題作為今后重點的工作來做。在此施政方針的強有力主導下，當時作為厚生省、通商產業省等各省廳分散的公害限制的行政管理被一元化，并且與涉及自然保護的行政機關，以及政府環境行政機關合并后，于1971年正式成立了環境廳。環境廳的成立標志著日本的環境保護邁出了歷史性的一步。

三、日本環境保護對內蒙古的啟示

日本從上世紀50年代以來，雖然付出了十分慘重的環境代價，但是經過幾十年的努力，在保護環境、構筑循環型經濟社會方面終于開拓出了具有特色的發展之路。事實證明。經濟增長的代價并不必然與經濟增長本身成正相關變化。增長代價是有拐點的。只有片面追求經濟增長，無視代價產生的客觀性，又不采取任何積極的防范措施，才會付出沉重的代價。縱觀日本戰后經濟高速增長期的環保歷程，對我區有著十分重要的啟示意義。

(一)逐步確立科學的環境法理念

日本在戰后的最初幾十年一直_未能擺脫“經濟優先”的環境法理念，使得日本曾經一度陷入“公害大國”的困境，但其自1952年簽訂了《公害防止備忘錄》后，逐步在立法上確立了治理環境的基本理念。確立科學的環境法理念更是我區環境保護工作的當務之急，使環境法向注重可持續性發展、生態安全保護和國際環境保護的方向發展。并且在對已有法律的修改和新法的制定上，都要貫徹落實科學的環境法理念。

(二)密切關注世界環境法變化趨勢

要充分借鑒成功經驗，在注重完善我區生態安全法律體系的同時，密切關注世界環境法的變化趨勢，并將世界環境法變化趨勢融入我區環境生態安全法律制度之中，修改和制定一系列環境保護的法律制度，為我區生態安全法律制度的構建與完善提供更好的途徑。

(三)建立綠色產業結構體系

應該加快我區改善傳統產業結構的步伐，優先加強節能、低耗、無污染的高新技術產業的發展，同時加強對傳統產業的技術改造。鼓勵加工工業集中的地區大力發展技術密集型企業，而將高耗能企業集中到能源充足、資源豐富的地區，同時加強清潔工廠的建設。另外，從農業生產的生態化技術開發和推廣人手，建立新興的生態農業的產業結構體系。

(四)建立綠色技術支撐體系

推動資源節約技術的開發、示范和應用。集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約和綜合利用技術改造項目。包括消除污染物的環境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術、生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清潔生產技術。建立綠色技術體系的關鍵是積極采用清潔生產技術，采用無害或低害新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗，實現少投入、高產出、低污染，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。推行清潔生產技術要密切與產業結構調整相結合，通過清潔生產實現“增產減污”。

(五)在全社會倡導綠色生產、生活方式和文明消費

通過綠色消費教育，引導公眾積極參與綠色消費運動，使循環經濟的觀念深入人心。在消費引導方面，各級政府應起保護環境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響企事業單位和公眾。