中哈雙邊貿易合作的現狀、問題及對策

隨著經濟全球化和區域一體化的不斷深入，中國與哈薩克斯坦兩國間的貿易合作發展迅速，但在貿易額增長的同時也暴露出一些長期存在而又難以有效解決的問題。本文分析了中哈貿易合作的現狀，指出了貿易合作中存在的問題，提出了相應的對策以促進中哈雙邊貿易的持續發展。

一、中哈雙邊貿易合作的歷程與現狀

(一)雙邊貿易額穩步增長

中哈雙邊貿易往來幾乎從零起步，1992年中哈貿易總額是3.68億美元，占哈外貿總額的20％，從而使中國成為哈的第一貿易伙伴。1993年兩國貿易額達到4.35億美元，比上年增長了18％。1994年中哈貿易出現了戲劇性的變化，其貿易總額為3.35億美元，呈下降勢頭，下降了22.7％。1995-2000年，中哈貿易額大幅度增長。到2000年兩國貿易額已超過15億美元，這一數量雖然不大，但中國在哈的對外貿易中已是名列前茅，成為其主要貿易伙伴國之一。尤為突出的是。2002年以來雙邊貿易增勢尤為強勁。2005年，中哈雙邊貿易總額達到68.1億美元，同比增長51.2％，提前實現了兩國領導人先前提出的將兩國貿易額提高到50億美元的目標。2007年中哈雙邊進出口貿易總額達到了138.76億美元，較2006年增長了66％，與2001年相比增長了9.8倍，與1992年相比增長了36倍。在哈的主要貿易伙伴國中，中國是哈薩克斯坦第二大貿易伙伴。第三大出口國和第二大進口國。中哈兩國元首提出的到2010年兩國貿易額達到100億美元的目標已經提前實現，中哈雙邊貿易合作已步入了一個持續快速發展的軌道。

(二)雙邊貿易商品結構發生了較大改觀

20世紀90年代初期，哈獨立后，由于原來的經濟聯系、中斷，正常的輸入輸出渠道受阻。加上某些天災人禍以及新舊體制轉軌等因素，使得哈本國的生產連年下降。居民生活狀況不斷惡化，食品、日用品相對匱乏。而此時的中國恰逢改革開放之初，經濟快速發展，紡織、服裝、鞋帽加工等大量勞動力密集型產品較發達。這時中國向哈出口的產品主要為輕工產品、家電產品、食品等低附加值的產品。從進口方面看，當時中國從哈進口的商品主要為化肥、各類金屬等等。

進入21世紀，隨著國際市場石油及其它礦產資源價格持續大幅上漲，資源豐富的哈薩克斯坦借助優越的外部環境步入了持續快速發展的軌道，人民生活水平得到了極大改善。人們開始注重生活品質。這時中國向哈出口的產品已從低中檔原料型出口為主，逐漸上升為中高檔加工品和制成品占較大比重。而此時中國加入WTO，經濟快速發展，與經濟發展所相匹配的自然資源消耗也將隨之俱增，這又與自身相對有限供給能力之間發生了矛盾，這為哈國內石油企業發展提供了一個廣闊市場。這時中國從哈進口的產品以能源、原材料性質商品為主。

(三)雙邊貿易方式結構日趨多元化

哈獨立之初，兩國貿易合作方式絕大多數為簡單邊界易貨形式(主要交換一些日用商品和部分初級原材料)。到1994年，由于關稅立法發生了變化，貿易開始從易貨方式向現匯貿易轉化。到2000年以后，中國的一些商品開始通過一般貿易、加工貿易、對外工程承包、租賃貿易等方式對哈出口。到目前為止，中哈雙邊貿易方式主要包括：邊境貿易，正規貿易，雙方互派政府或企業代表團，互辦產品展銷會，舉辦經濟技術合作洽談會，開辦合資、合作或獨資企業，互派專家、技術人員、教師和留學生訪問等形式。貿易方式呈現多元化態勢。

(四)雙邊貿易主體結構日益多樣化

中哈貿易合作由初期以個體戶、邊貿小公司為主的易貨貿易，到后來以集體、大中型國有企業為主進行正規貿易，從最初個體、小范圍合作到中期的全民介入。再到現在的規范市場，經歷了較大的變化。貿易主體呈現出多元化的格局。投資領域逐漸拓寬。目前，投資興辦合資、獨資企業，國有企業和大中型企業參與兩國的貿易活動與日俱增，內容涉及石油勘探和運輸、機械制造等領域。目前兩國正在實施和探討在油氣、水電、電信、礦產、建筑、有色金屬加工、高科技等領域的一批大項目。

二、中哈雙邊貿易合作中存在的問題

(一)雙邊貿易合作法律法規尚不健全

近幾年，盡管中哈兩國經濟發展很快，但由于雙方都處于轉軌過程中，兩國國內的市場機制尚未完善，均存在不同程度的不足，這對雙邊貿易合作的順利開展形成了一定制約。哈方在此較為嚴重。政府有關部門在執法過程中隨意性較大，海關清關手續不規范，灰色清關盛行，頻繁閉關、查稅、調整關稅、提高清關費用等情況造成中哈貿易摩擦不斷。另外哈方市場經濟的合作觀念和創新能力也較弱，而且所頒布的許多對外政策缺乏連貫性。有時地方政府為了追求政績，以擴張經濟總量為核心，在市場機制不健全及已經形成“大而全”、“小而全”結構的情況下，通過直接投入。追求地方經濟增長，由此導致地方政府設置壁壘，這使得雙方投資的領域過于狹窄。

(二)雙邊貿易合作的地域結構相當有限

從中哈雙方16年貿易合作歷程清晰可見，兩國貿易的70％是中國新疆與哈薩克斯坦完成的，而中國新疆目前是中國經濟不發達的省份之一，中國經濟發達地區及有實力的企業參與較少，盡管這在很大程度上可以歸于中國新疆和哈薩克斯坦之間的地緣人文優勢，但是如果雙方貿易合作僅僅局限于各自沿邊的相互來往，則發展水平和層次勢必會較低，而且發展潛力和發展空間也將極為有限，并最終會導致雙邊貿易合作的后勁不足。

(三)雙邊貿易合作的商品結構發展不協調

在中哈貿易合作中，歷來存在的一個問題就是貿易商品結構問題，兩國貿易中勞動密集型產品和原材料產品一直占主導地位。高技術含量及高附加值產品所占比重較小。據哈薩克斯坦統計署統計，2007年中國對哈出口的商品仍以日用消費品為主，主要是機電產品、紡織品、鞋、服裝、塑料制品等；中國從哈進口的商品主要有原油、鋼材、廢銅、廢鋼、鋁、銅等。兩國貿易中高科技和高附加值產品所占比重較小。從表面上看這符合兩國的資源稟賦優勢，但從長遠來看，高附加值商品在貿易結構中的比重過低將會制約兩國貿易合作規模的擴大。

(四)雙邊貿易合作方式不規范、貿易秩序混亂

由于哈是經濟體制轉軌國家，國內的市場機制正處于建設之中，因此存在不同程度的交易方式不規范、貿易秩序混亂等問題。特別是跨國直銷和旅購貿易這些中哈兩國間在特定歷史條件下形成的特殊貿易方式，通過這種特殊的非正規貿易方式進入哈市場的假冒偽劣產品損壞了中國產品在哈的形象，公路運輸中的摩擦時常發生。還有大量中國商品通’過“包機包稅”途徑進入哈市場，在哈被稱作“灰色清關”。由于通過這種不規范方式進口的商品沒有哈海關正常的通關手續，使哈的應收稅款大量流失，給雙邊貿易的持續健康快速發展帶來了消極的影響，這也將對未來雙邊貿易合作的順利開展形成了一定制約。

三、促進中哈雙邊貿易合作的對策建議

盡管在中哈雙邊貿易合作中還存在一定的問題，但雙邊貿易合作前景廣闊。一方面是因為兩國經濟目前仍保持著快速增長的勢頭，有著巨大的經濟發展潛力。另一方面。兩國經濟有著很強的互補性，合作潛力巨大。進一步促進雙邊貿易合作的發展應從以下幾個方面著手：

(一)從中低檔消費品市場開始。培育和發展自己的名牌產品

隨著哈國經濟的恢復和快速發展，機電產品、建材、木材等產品在哈國市場會有十分旺盛的需求，可以通過對哈國市場及其地區差異性的深入研究，進一步了解和熟悉當地的環境及市場需求狀況，做好產品的市場定位，樹立起自己的品牌，完善售后服務，強化品牌戰略。針對在紡織、服裝、家用電器等產品方面“倒爺”經濟帶來的不良影響，我國應根據哈國市場的要求，淘汰那些無保留價值的“質次價廉”的產品，同時以質優價廉的品牌產品替代，

改變千篇一律的大批量、少品種的產品生產模式，發展少批量、多品種、多規格的產品生產模式。培育和發展自己的名牌產品。通過實施這一戰略提高對哈出口商品的檔次，創造良好的商品品牌和企業形象。

(二)引導民間企業正規化，組建一批面向哈國市場的大型跨國公司

長期以來，受哈國新舊經濟體制轉軌等歷史遺留因素的影響，我國面向哈國市場的外貿企業多是一些中小規模企業。不但資金不足，而且所經營的產品十分集中、雷同。同質化嚴重。各企業之間惡性低價競爭的現象時有發生，這種現象不僅嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序，而且造成我國“走出去”的企業整體資源和成本的浪費，也造成項目所在國行業市場的混亂，引起當地行業和政府的不滿。對此，我國只有組建一批大型的跨國公司，才能在競爭日益激烈的哈國市場上占有一席之地。而且。也只有大型跨國公司才真正具有研究和開發能力，有實力與哈國市場上的外國跨國公司競爭。所以。我國需要并且必須打破地區和部門之間的界限，鼓勵跨地區，跨部門的企業聯合，培養企業抵御哈國市場風險的能力。

(三)建立新疆的優勢產業，加快口岸地區的新型工業化進程

中國西北新疆與哈國接壤，兩國擁有一類陸路口岸7個，其中阿拉山口陸路(鐵路、公路)口岸、霍爾果斯陸路(公路)口岸、巴克圖陸路(公路)口岸是向第三國開放的一類口岸。具有國際聯運地位，為中哈兩國進行直接的邊境貿易創造了條件。因此，新疆要建立向西出口加工基地、商品集散地，積極培育和發展優勢產業和龍頭企業，重點支持有優勢、有特色的產品，如棉毛麻紡織業、番茄果品加工業、機電、石油及石化等產品的生產和出口，培育、扶持龍頭企業向外向型企業方向發展，加快口岸地區的新型工業化進程，改善出口商品結構。

總之，在中哈兩國間開展雙邊貿易合作，不僅有利于拉動兩國經濟的發展。給兩國人民帶來實實在在的利益，而且對于促進民間交往、保障兩國特別是邊疆穩定起著重要的作用。