發揮財政職能 積極應對金融危機

2008年以來，由美國次貸危機引發的全球性金融危機愈演愈烈，并已開始對全球實體經濟造成嚴重影響，雖然中國受到的直接沖擊相對較小，但它對中國經濟增長帶來的負面影響也已經開始顯現，經濟增速連續減緩，CPI也連續回落，且預計將會繼續下行。所以，此時有必要出臺一系列擴大內需的舉措。

一、當前中國政府實施的積極財政政策

與應對1997年亞洲金融危機時相比，當前的中國有了不少更為積極主動和有利的條件。強大的國力、充足的外匯儲備和雄厚的財政資源使政府在政策決策時有了更大的回旋余地。

為了應對國際金融危機，保持經濟平穩較快發展，中國政府審時度勢，果斷決策，對財政政策做出了重大調整。財政政策包括增支政策和減收政策。增支政策上陸續通過中央政府和地方政府的投資發揮作用，預計下半年將顯現出來：減收政策則有助于擴大需求，今年前兩個月國家財政收入完成10239.84億元，比上年同期下降11.4個百分點，在一定程度上減少了財政收入，但會擴大社會需求。這次我國實施積極財政政策的著力點就是進一步擴大國內需求，旨在通過挖掘國內需求潛力為經濟增長提供動力。從中央出臺的十項擴大內需政策上，可以看出積極財政政策凸顯四大特點。

(一)加大投資力度，優化投資結構

中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設以及農業、教育、醫療衛生、生態環境等基礎設施建設，支持災后重建。同時加快一批在建和新建重大基礎設施建設，為經濟發展增強后勁。

為落實中央部署，國家發展和改革委員會宣布。安排新增1000億元中央政府投資。此外，公路、民航、鐵路、電力和能源等部門也相繼公布了投資方案。其中，鐵路投資將超過萬億元，公路投資規模每年將超過1萬億元。鐵道部估計，僅下年計劃的6000億元鐵路投資，可創造600萬個就業崗位，對經濟增長的拉動將達1.5個百分點。在2008年年底提出了4萬億元投資經濟刺激方案。4萬億元投資是指擬于兩年內由中央財政投資1.18萬億元，帶動地方政府和社會投資共約4萬億元。

(二)推進稅制改革，實行減稅政策。促進企業投資和居民消費

我國從2009年1月1日起全面實施增值稅轉型，促進企業投資和擴大內需。財政部表示，將進一步研究實施擴大消費的財稅政策，增加居民消費需求。調整完善出口退稅政策，鼓勵外貿發展，促進外貿出口保持穩定增長。

此外，保障和改善民生在積極財政政策中居突出位置。在擴大內需的十項政策中，民生工程建設被放在首位，成為財政下一步增加支出的重點方向。財政部門將增加財政補助規模，促進提高城鄉居民收入。較大幅度增加對農民的各種補貼標準，提高城鄉低保補助水平。實施積極的就業政策，并加大對中西部地區轉移支付力度，縮小地區間收入分配差距。同時進一步調整優化財政支出結構，重點加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程建設等民生領域的投入。

二、應注意的幾點問題

(一)財政支出結構問題

一是要加大對城市基礎設施的建設改造投入力度，確保城鎮居民生活環境的不斷提升，進一步完善城市的綜合服務功能。二是要落實改善好民生工程，加大民生工程投入力度。重點要加大教育、社會保障、低收入家庭補貼救助、城鄉醫療衛生、廉租房和經濟適用住房為主的保障性住房建設等涉及人民群眾切身利益問題的投入力度。三是加大“三農”投入，加強農業基礎設施建設。加快農業科技創新，推進農業結構戰略性調整，促進新型農業社會化服務體系建設。繼續兌現好國家對農民的補貼政策，調動農民發展生產的積極性。同時，加大農村扶貧開發力度。深化農村綜合改革。繼續化解農村義務教育債務。

(二)財政對中小企業支持的問題

中小企業是推動經濟增長，促進就業的重要力量，因此，進一步加強對中小企業的扶持力度，將成為應對金融危機的一項重要舉措。為幫助中小企業走出困境，今年以來中央財政不斷完善政策措施，加大對中小企業的投入力度，但要注意從多方面來選擇和扶持。要發揮財政政策的導向作用，促進中小企業轉變發展方式：完善科技創新政策體系，支持中小企業創業和技術創新：促進信用擔保體系建設，改善中小企業融資環境：實施中小企業稅收優惠政策，促進中小企業發展；完善政府采購制度，拓寬中小企業市場空間：清理行政事業性收費，減輕中小企業負擔。只有從多方面改善中小企業的發展環境，并引導中小企業走上產業升級和技術創新之路，從而確保通過轉變發展方式實現可持續發展。

(三)財政監督力度應進一步增強

加強財政監督，對于推進依法理財、規范財政分配秩序、保證經濟和社會穩定發展、進一步確保發揮財政政策在金融危機中的宏觀調控作用，都具有十分重要的現實意義。重點檢查項目申報是否真實可行，項目資金撥付是否及時，配套資金是否及時到位，資金使用是否符合財務制度規定，有無擠占挪用、虛報冒領及鋪張浪費等現象的發生：重點展開對民生資金的監督檢查，要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查。嚴肅查處各類違規違紀問題，確保重點民生資金發揮最大效應。

三、呼和浩特市當前狀況

在國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策以及出臺擴大內需十項措施等情況下，為有效應對危機和挑戰，促進經濟平穩較快發展，呼和浩特市委、政府努力增強工作的預見性、針對性和實效性，堅持解近憂與謀長遠相結合。推進經濟社會又好又快發展。明確了“保增長，保就業，保民生”的基本策略，從群眾的基本利益出發，進一步改善民生，解決涉及人民群眾切身利益的“63條意見”以及政府承辦的12件實事，各級財政部門加大投入力度，保證了各項民生工程順利實施。加強教育投入，促進教育事業發展；加強社保投入。促進社會和諧：繼續加大對“三農”投入力度：加強醫療衛生投入。提高城鄉醫療衛生保障水平：建設廉租房。解決低收入群體住房難問題：投入公共設施。改善公共服務水平：兌現公務員及事業單位人員津補貼，提高干群收入水平。

同時，財政監督和管理工作也得到強化。一是開展了財政支出績效評價工作。對無規定疫病區建設項目和文藝演出電影放映下鄉項目資金實施情況開展了績效評價，取得了較好的成果，并且探索出了財政投資績效評價的經驗和辦法，為進一步開展更大范圍的績效評價奠定了基礎。二是開展了對重點單位的監督檢查工作。對一些重點單位、重點企業財政資金運行情況進行了檢查，對學校收費情況進行了檢查，通過檢查理順了財政管理關系，對于促進財政資金合理使用起到了較好的作用。三是加強投資評審工作。對210個報審值為78394萬元的工程項目進行評審，審定值為56550萬元，審減金額21874萬元，審減率達到27.9％，有效提高了財政資金的效益性。

正是由于保證了對社會基礎設施及民生工程的投入，強化了財政監督工作，2008年雖然國際經濟形勢嚴峻，呼和浩特市在實現了財政收入穩步增長的同時，也保證了居民生活水平的逐步提高。

綜合分析了2009年的經濟形勢后，市委、政府審時度勢，未雨綢繆，為順利渡過金融危機難關，對2009年全市財政工作提出了新的要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中全會和中央、自治區經濟工作會議精神，按照中央實施積極財政政策的有關要求，緊緊圍繞市委、市政府確定的工作基本思路和重點工作目標，大力支持經濟平穩較快發展：堅持開源節流、增收節支、統籌兼顧、留有余地的方針，加強財政收入征管，提升收入質量，增加可用財力，調整優化財政支出結構，保持公用經費零增長、保運轉，落實國家擴大內需投入配套資金，壓縮會議費、車輛購置、出國及一般性考察等一般性支出，加大對“三農”、教育、社保等重點支出，繼續切實保障和改善民生：完善專項轉移支付制度，支持旗縣區人員補貼政策的兌現，縮小旗縣區之間及旗縣區與市級之間的差距，支持“一核雙圈”、城關鎮建設，支持貧困縣經濟發展：繼續堅持“規范運行、和諧管理”的理財理念。依法理財，完善預算管理制度，加強財政科學化、精細化管理。提高財政管理績效。