增長與就業(yè)關(guān)系芻議

發(fā)展中國家長期以來有關(guān)經(jīng)濟增長與就業(yè)之間關(guān)系的主導理念就是：由工業(yè)化推動的高速經(jīng)濟增長是吸收剩余勞動力、解決隱性失業(yè)問題的根本之道。時至今日。這仍是我們制訂國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導原則之一。不幸的是，2007年聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2006年亞洲地區(qū)人類發(fā)展報告》打破了這一幻覺，該報告聲稱：“東亞的成功故事背后。隱藏著‘無就業(yè)增長’的挑戰(zhàn)，年青人與女性正經(jīng)歷著‘無就業(yè)增長’，勞動人口的增加遠遠快于工作機會的增加?！薄盁o就業(yè)增長”因此引起國內(nèi)經(jīng)濟學界的廣泛爭議。

并非因果

傳統(tǒng)經(jīng)濟學告訴我們，經(jīng)濟增長和就業(yè)率提高是正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的前提。但是經(jīng)濟增長不一定自然導致就業(yè)最大化。美國經(jīng)濟學家奧肯就兩者之間的關(guān)系進行定量分析。發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟增長和就業(yè)率提高之間的關(guān)系。當經(jīng)濟增長率每提高1個百分點失業(yè)率下降－0.5個百分點。低于這個數(shù)字，經(jīng)濟增長率下降1個百分點，失業(yè)率就提高0.5個百分點。可見經(jīng)濟增長率和失業(yè)率兩者是負相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟增長在多大程度上擴大就業(yè)，可用就業(yè)彈性系數(shù)表示，即就業(yè)增長率與GDP增長率之比。就業(yè)彈性系數(shù)總是在0和1之間變動，經(jīng)濟增長了。就業(yè)率就提高了。經(jīng)濟增長速度快，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低；反之，就業(yè)水平低，失業(yè)率高。實際失業(yè)率每超過自然失業(yè)率1個百分點，總產(chǎn)出將損失2.5％。這就是美國著名經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯于1962年提出的著名的“奧肯定律”。

奧肯定律在中國似乎失靈了。自20世紀90年代中期以來，中國一直保持著較快的經(jīng)濟增長，但同期卻沒有出現(xiàn)相應(yīng)的就業(yè)增長，GDP的就業(yè)彈性呈逐年下降趨勢。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》各年有關(guān)數(shù)據(jù)可以計算出，1985--1990年我國GDP的就業(yè)彈性為0.2992，1990--1995年下降到0.1165，1995--2000年則進一步下降到0.1078。一些學者(胡鞍剛1997，周其仁1997，張車偉等2002)認為就業(yè)彈性的下降趨勢說明我國經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)在下降，經(jīng)濟的快速增長沒有帶動就業(yè)的相應(yīng)增長。中國的失業(yè)率有可能超過國際警戒線12％，接近于14％。這在新中國歷史上是前所未有的。

內(nèi)蒙古就業(yè)彈性也不例外。從國家公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以計算出，2002--2007年，GDP增速分別達13.2％，17.9％、20.5％、21.6％、18％、19％，連續(xù)多年為居全國首位。2002年，全區(qū)就業(yè)人員1010.1萬，比上一年減少0.32％。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員247.26萬，減少2.7％。2003年，就業(yè)人員1005.1萬，比上一年減少0.5％。城鎮(zhèn)就業(yè)人員也減少0.49％。2004年，就業(yè)人員1019.1萬同比減少1.38％，城鎮(zhèn)就業(yè)人員同比就業(yè)率增加1.3％。2005年，就業(yè)人員絕對量增加2.16％，但城鎮(zhèn)就業(yè)率下降0.01％。2006年，就業(yè)人數(shù)絕對量同比增加0.97％，但城鎮(zhèn)就業(yè)率同比下降0.18％。2007年，就業(yè)人數(shù)比上一年增加2.28％，其中城鎮(zhèn)就業(yè)率增加1.3％，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍為4％。2004--2007年的4年間，就業(yè)彈性系數(shù)為0.067、0.1、0.054、0.148，低于全國同一時期0.12的水平。

經(jīng)濟增長率和就業(yè)率之間應(yīng)該有一個正相關(guān)關(guān)系。各國就業(yè)彈性系數(shù)情況可以證明這一點。

以上各國數(shù)據(jù)基本符合世界銀行的估計。1995年世界銀行在其年度報告中估算，低收入國家就業(yè)彈性系數(shù)為0.37，中等收入國家就業(yè)彈性系數(shù)為0.78，高收入國家就業(yè)彈性系數(shù)為0.24，發(fā)展中國家平均就業(yè)彈性為0.3-0.4。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，中國的就業(yè)彈性系數(shù)應(yīng)該是0.3左右。

直面事實

經(jīng)濟學家蔡防提出了一種失業(yè)率近似估算方法。使用這種方法目前還是可行的。這一方法的基本思路是：失業(yè)人口可由城鎮(zhèn)經(jīng)濟活動人口減去城鎮(zhèn)就業(yè)人口得出，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動人口可由國家統(tǒng)計局提供的城鄉(xiāng)加總數(shù)，減去農(nóng)村就業(yè)人口數(shù)得出。

從我國勞動市場的運行狀況看，我國的失業(yè)率一直維持在非常高的水平，如清華大學的胡鞍鋼估計為20.1％。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院的楊宜勇估計為23.3％到33.7％。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)，體制轉(zhuǎn)軌性失業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型性失業(yè)，不能解釋為何存在如此之高的失業(yè)率。在計劃經(jīng)濟時代，短缺是經(jīng)濟生活的常態(tài)，但總量性失業(yè)并未消失。中國勞動力的供求形勢肯定會催發(fā)長期性失業(yè)，但勞動力的供大于求只是產(chǎn)生這種失業(yè)類型的必要而非充分條件。這種具有中國特色的長期性失業(yè)就是長期總量性失業(yè)。隨著勞動者技能的逐漸提高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)率會逐漸降低；體制轉(zhuǎn)軌性失業(yè)是特殊歷史時期的現(xiàn)象，經(jīng)過這幾年來的消化吸收，加之相當多的下崗職工因年齡原因而逐漸退出勞動隊伍，轉(zhuǎn)軌型失業(yè)不可能持續(xù)存在。因此，失業(yè)以轉(zhuǎn)型性失業(yè)和長期總量性失業(yè)為主要類型。在這兩種失業(yè)類型中，轉(zhuǎn)型性失業(yè)，其主要表現(xiàn)形式是資本深化型失業(yè)，受宏觀經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略影響。這能有效地解釋中國的企業(yè)為何在要素使用上不遵循資源稟賦的比較優(yōu)勢。長期總量性失業(yè)，主要受勞動力市場的結(jié)構(gòu)性特征和經(jīng)濟制度的影響。資本深化型失業(yè)是造成上世紀90年代以來中國就業(yè)衰減效應(yīng)的重要動因。深入研究和探討資本深化型失業(yè)的形成原因和運行機理，是破解就業(yè)率下降的前提之一。

肇因探究

國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟高增長、資本高投入并不一定必然帶來較高的就業(yè)增長，也不會自動地轉(zhuǎn)化為就業(yè)機會的擴大。國際經(jīng)驗同時也表明，不同國家在戰(zhàn)略目標上的選擇不同，在宏觀調(diào)控的手段和力度上的差異是巨大的，其結(jié)果也是截然不同的。

相當一部分學者認為，高增長低就業(yè)甚至無就業(yè)的奧肯悖論來自三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理。國內(nèi)很多地方在經(jīng)濟快速增長的同時，都在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資金、技術(shù)密集性企業(yè)替代了傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)。結(jié)果，必然導致就業(yè)率下降，失業(yè)率提高。我們不贊同這種解釋。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是任何國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都必經(jīng)的過程，為什么他們這個過程中不會出現(xiàn)“奧肯定律悖論”，我們這里出現(xiàn)悖論?這是一個必須回答的問題。按正常規(guī)律，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必然會促進另一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)——第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果不是這樣，必然出現(xiàn)以下兩種結(jié)果：一是雖然經(jīng)濟增長了，但老百姓的收入并沒有隨之水漲船高，反而相對下降。政府稅收、企業(yè)利潤的增長快于大于居民收入增長。于是內(nèi)需特別是消費內(nèi)需難于啟動，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來：二是第三產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，但是第三產(chǎn)業(yè)的勞動條件和勞工權(quán)益太差，勞動密集型產(chǎn)業(yè)變成了“工時超長型產(chǎn)業(yè)”，自然吸納不了太多的員工。

選擇什么樣的宏觀調(diào)控目標，直接影響就業(yè)。充分就業(yè)，是政府宏觀調(diào)控的第一目標。面對巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來中國應(yīng)該選擇就業(yè)增長優(yōu)先的經(jīng)濟增長模式。政府應(yīng)當把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標。就業(yè)政策應(yīng)該成為中國優(yōu)先的經(jīng)濟政策和社會政策。成為宏觀政策的根本取向。實行不同的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，形成不同的經(jīng)濟增長模式，通常帶來不同的就業(yè)結(jié)果，從而導致相異的社會經(jīng)濟后果。國際上一般把亞洲四小龍作為實行符合比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的典型，而把一些中南美洲國家作為推行違背比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略的代表。從長期來看，不僅前者經(jīng)濟發(fā)展績效優(yōu)于后者，而且降低失業(yè)率方面也優(yōu)于后者。

分配體制是影響就業(yè)量的重要因素。中國GDP增長速度的數(shù)值很大，但是對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老百姓來說要比政府增長慢一拍。總體上看，10多年以來國家財政收入翻了5.7倍，如果把這5.7倍的增長換算成年增長速度的話，平均每年上升16％，而城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年增長8％：農(nóng)村的純收入在過去的12年里面年均增長6.2％。同期，中國的GDP是按照每年平均10.4％的速度上升，這是去掉了通貨膨脹的真實的GDP增長率。我們可以發(fā)現(xiàn)，國家的財政稅收以超過GDP的增長速度在增長。而城鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)民。這兩個群體的增長速度要慢得很?？梢?，提高居民收入在國民收入中的比重、提高勞動者收入在國民收入初次分配中的比重，是擴大就業(yè)量、提高就業(yè)率的重要途徑。

擴展就業(yè)門路，還需要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。盡管國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投入是民營資產(chǎn)固定資產(chǎn)投入的好幾倍，但是這些投資所能創(chuàng)造的新的就業(yè)機會。一直都是負的，并每年都在減少。而相比之下，盡管對民營經(jīng)濟的投人只有國有企業(yè)投入的1／4，但是民營經(jīng)濟仍然創(chuàng)造著幾百萬個就業(yè)機會。國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全，第一個安全就是就業(yè)的安全，通過國有經(jīng)濟的安排，要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。但是我們看到過去10年的情況正好相反，恰好是國有經(jīng)濟的投入越多，但是實際上并沒有創(chuàng)造新的就業(yè)機會。如果說充分就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的首要政策，那么必須鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

制約消費的因素。影響就業(yè)彈性本身。近年來，單位GDP中的工資比重、國民收入中的居民收入比重、消費對GDP的貢獻率都在下滑。這幾項重要經(jīng)濟指標不僅低于發(fā)達國家，也低于發(fā)展中國家的同類指標。以上三項指標的下降溶觀上制約了就業(yè)量、就業(yè)率，從而導致高增長條件下的低就業(yè)或無就業(yè)。經(jīng)濟增長的最終目的是消費，增長是消費的手段，離開目的的手段是沒有意義的。因此，提高消費基金比重是擴大就業(yè)的前提條件。

擴大就業(yè)和治理失業(yè)，應(yīng)成為政府各項社會經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標。相應(yīng)地，對各級政府業(yè)績的考核和政策效果的評價，都應(yīng)該把就業(yè)問題的解決放在優(yōu)先位置。就業(yè)和再就業(yè)的重要性已經(jīng)得到中央政府的高度重視。這一政策優(yōu)先序原則已經(jīng)體現(xiàn)在政府當前工作的議事日程中。