美國生物能源戰(zhàn)略與糧食危機(jī)

摘要：為了遏制石油價(jià)格上漲，減少對(duì)海外石油的依賴，美國加緊實(shí)施生物能源戰(zhàn)略，將大量糧食用于制造乙醇，供需失衡使糧價(jià)快速上漲，進(jìn)而引發(fā)了全球的糧食危機(jī)?；饷绹锬茉磻?zhàn)略對(duì)全球糧價(jià)的沖擊，要增加農(nóng)業(yè)的資金投入，擴(kuò)大種植面積，注重超級(jí)雜交水稻技術(shù)的推廣，加大對(duì)貧困國家的糧食援助。

關(guān)鍵詞：美國 石油價(jià)格 生物能源戰(zhàn)略 糧食危機(jī)

2006年以來，國際石油價(jià)格一路大幅飆升，從每桶的50美元上漲至最高的147美元，近期，國際石油價(jià)格雖然大幅回落，但仍然在高位震蕩運(yùn)行。為了緩解高油價(jià)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，美國將大量玉米用于制造以乙醇為主的生物能源，糧食的短缺引起了人們的極度恐慌，并引發(fā)了全球范圍的糧食危機(jī)。

一、石油價(jià)格上漲是美國采取生物能源戰(zhàn)略的主要原因

自美國爆發(fā)次貸危機(jī)以來，石油價(jià)格迅速上漲，世界各國遭受了嚴(yán)重的通貨膨脹壓力，并面臨著經(jīng)濟(jì)衰退的危險(xiǎn)。西班牙《起義報(bào)》將“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上第一次同時(shí)發(fā)生的互相影響、相互關(guān)聯(lián)的三重危機(jī)——金融危機(jī)、能源危機(jī)和糧食危機(jī)”，放在一起觀察，得出“世界面臨一場空前的經(jīng)濟(jì)地震”的結(jié)論。眼前這三重危機(jī)是一場指向性很強(qiáng)的“世界經(jīng)濟(jì)地震”，和自然地震中沒有牢固鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的房屋率先倒塌一樣，在這場“世界經(jīng)濟(jì)地震”中最先坍塌、損失最為嚴(yán)重的也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最脆弱的國家。石油價(jià)格和糧食價(jià)格的迅速上漲，使廣大的發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹壓力，而美國的石油巨頭和國際糧商，趁機(jī)通過期貨市場牟取暴利。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯曼指出，全世界都在努力地生產(chǎn)美元能夠購買的商品，而美國則負(fù)責(zé)“生產(chǎn)”美元，利用其核心貨幣提供國的地位，以印刷品的價(jià)格換取石油。次級(jí)貸款抵押危機(jī)引起全球金融市場動(dòng)蕩，美國通過注入大量流動(dòng)資金挽救陷入危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)，并不顧通貨膨脹壓力連續(xù)減息。美元匯率持續(xù)疲軟，以美元計(jì)價(jià)的原油期貨因此掀起投機(jī)風(fēng)潮，將油價(jià)炒到天上。

石油價(jià)格的快速上漲推高了化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和運(yùn)輸費(fèi)用，為了遏制石油價(jià)格快速上漲，滿足國內(nèi)日益增長的石油需求，美國加緊實(shí)施生物能源戰(zhàn)略，將國內(nèi)1/3的玉米產(chǎn)地改為生物能源基地，把糧食轉(zhuǎn)化為乙醇燃料，并限制農(nóng)作物出口，以緩解國內(nèi)石油供應(yīng)緊張的局面。在美國政府的大力扶持下，美國的乙醇產(chǎn)量迅速增加。2007年，美國的乙醇產(chǎn)量為50億加侖，比2006年增加了50％。2009年，美國的乙醇產(chǎn)量將達(dá)到110億加侖。2022年，美國的乙醇產(chǎn)量將達(dá)到360億加侖。生物能源產(chǎn)量的增加使作為生產(chǎn)原料的玉米及其它谷物需求日益緊張，聯(lián)袂帶動(dòng)其他農(nóng)作物價(jià)格的上漲，最終促使全球糧食價(jià)格在2008年出現(xiàn)暴漲行情。

二、生物能源戰(zhàn)略帶給美國諸多利益

美國政府宣稱，推出生物能源戰(zhàn)略是為了通過生產(chǎn)乙醇實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，降低美國對(duì)石油的依賴，減少石油生產(chǎn)國的制約，增強(qiáng)美國的能源安全。但實(shí)際上，生物能源戰(zhàn)略對(duì)于增強(qiáng)美國能源安全的作用非常有限。美國國內(nèi)目前利用農(nóng)作物提煉的乙醇僅能滿足3％的汽油需要，即使把美國生產(chǎn)的全部糧食都用來制造乙醇，所提供的燃料也僅能滿足18％的汽油需求。世界銀行的一份報(bào)告稱，加滿一輛25加侖油箱的SUV使用的乙醇燃料所消耗的糧食相當(dāng)于一個(gè)成年人一年的糧食。此外，生產(chǎn)玉米需要大量的化肥和機(jī)械化設(shè)備，如果扣除能源投入，玉米生產(chǎn)的乙醇所能替代的汽油更加微不足道。盡管生產(chǎn)乙醇出現(xiàn)了一定的虧損，且始終無法滿足美國能源自給的目標(biāo)，但美國政府仍全力以赴擴(kuò)大乙醇的生產(chǎn)規(guī)模，這是因?yàn)樯锬茉磻?zhàn)略對(duì)維護(hù)美國的國家利益有著至關(guān)重要的作用。

作為世界上最大的糧食生產(chǎn)國和出口國，美國在世界糧食市場具有舉足輕重的地位。糧食產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的20％，出口約占世界的40％，其中，小麥出口約占世界市場的30％，大豆出口約占世界市場的40％，玉米出口約占世界市場的70％。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的普及推廣，以及發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，美國政府所采取的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

美國在21世紀(jì)大力推廣和加速發(fā)展生物能源，這與冷戰(zhàn)后全球政治經(jīng)濟(jì)局勢的發(fā)展變化、美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及美國的地緣政治戰(zhàn)略密切相關(guān)。布什政府將大量的糧食用于制造生物能源，主動(dòng)創(chuàng)造全球糧食供不應(yīng)求的局面，不僅可以化解美國糧食生產(chǎn)過剩的矛盾，提高糧食的戰(zhàn)略地位；而且可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，鞏固和提升美國在國際糧食市場上的主導(dǎo)地位，最大限度地實(shí)現(xiàn)美國的國家利益。

在中國迅速崛起后，美國對(duì)華遏制政策的效果已大打折扣，美國試圖通過生物能源戰(zhàn)略遏制中國的崛起。美國是世界惟一的超級(jí)大國，生物能源對(duì)美國的通貨膨脹壓力較小，但對(duì)中國仍需進(jìn)口大量糧食的發(fā)展中國家來說，生物能源導(dǎo)致的糧食價(jià)格高對(duì)中國的通脹壓力較大。中國目前仍屬高耗能經(jīng)濟(jì)，糧食價(jià)格上漲引起的連鎖反應(yīng)將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，削弱中國經(jīng)濟(jì)的競爭力和發(fā)展?jié)摿?，減緩中國的發(fā)展速度。

此外，生物能源戰(zhàn)略為美國帶來了許多直接的利益。首先，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲推動(dòng)了農(nóng)業(yè)收入的大幅增長。2007年，美國農(nóng)作物收到創(chuàng)紀(jì)錄的1335億美元，比2006年增長近10％。這是自1980年以來美國農(nóng)作物收入的最大漲幅。其中，收入曾長的2/3來自玉米，收入增長的1/3來自小麥和大豆。其次，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲推動(dòng)美國農(nóng)產(chǎn)品出口額迅猛增長。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，2008年美國農(nóng)產(chǎn)品出口將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1010億美元，較2006年和2007年分別增長了47％和23％。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲促使一些糧食出口國阿根廷、泰國、越南和柬埔寨相繼限制本國糧食出口，從而進(jìn)一步增加了世界各國對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品的需求。最后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲減少了美國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2007年，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅為24億美元，比2005年和2006年分別下降了110億美元和60億美元。

綜上所述，美國以增強(qiáng)能源安全的名義所實(shí)施的生物能源戰(zhàn)略，其意圖是借全球糧食供求矛盾持續(xù)加大之勢，通過政府的籌劃和引導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造出對(duì)糧食的有效需求，拉升糧食價(jià)格，進(jìn)一步鞏固和提升美國在國際糧食市場上的主導(dǎo)地位，擴(kuò)張其世界霸權(quán)。對(duì)于美國這一新形式的“糧食武器”，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

三、美國生物能源戰(zhàn)略導(dǎo)致全球糧食危機(jī)

2002年，美國用于制造生物能源的糧食占美國糧食總產(chǎn)量的11％，2008年這一比例上升到28％。生物能源需求的持續(xù)增加打破了原有的全球糧食供應(yīng)格局，引起糧食價(jià)格的普遍上漲?！妒澜缃?jīng)濟(jì)展望》的一期報(bào)告稱：“雖然生物燃料只占全球液態(tài)燃料供應(yīng)的1.5％，但它卻占了2006年和2007年主要糧食作物消費(fèi)增長量的近一半，其主要原因是美國將大量玉米生產(chǎn)乙醇?！泵绹ㄟ^玉米提煉出的乙醇能為其節(jié)省1％的汽油消耗量，卻使全球糧價(jià)上漲了近四成。自2002年以來，以玉米為原料的乙醇產(chǎn)量增加了4倍，所用的玉米占總產(chǎn)量的近20％。生產(chǎn)乙醇不僅使食用玉米減少，還導(dǎo)致農(nóng)民陸續(xù)改種玉米，從而減少了小麥和大豆等農(nóng)作物的生產(chǎn)，相應(yīng)地推高了其它糧食價(jià)格的上漲，并連鎖導(dǎo)致肉、蛋、奶等食品價(jià)格的上漲。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》獲得的世界銀行的一份秘密報(bào)告稱，“2002年至2008年2月，國際糧食價(jià)格上漲了140％，促成這一漲幅的因素中，化肥和農(nóng)藥價(jià)格的上漲僅占糧價(jià)上漲幅度的15％，而生物燃料則占糧價(jià)漲幅的75％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出早先的估計(jì)?！薄叭绻辉黾由锬茉幢壤蛴衩缀托←湹膸齑媪繉⒉粫?huì)明顯下降，其他因素只能溫和地推動(dòng)糧價(jià)上漲。”作為世界上最大的生物能源生產(chǎn)國，美國在2007年消耗了1.38億噸玉米生產(chǎn)乙醇和生物柴油，這些糧食完全可以滿足4.43億人口整整一年的食品消耗。按照美國的《新能源法案》，如果2022年美國所需的360億加侖乙醇全部用玉米來生產(chǎn)的話，大約需要4.32億噸玉米，而這些玉米足夠13.9億人吃一年。為了大量生產(chǎn)乙醇，美國已經(jīng)開始限制玉米的出口，這使得國際市場上的玉米價(jià)格呈現(xiàn)出加速上揚(yáng)的趨勢，雖然近期國際市場上玉米的價(jià)格有較大幅度的回落，但受美國生物能源政策的影響，未來幾年國際市場上的玉米價(jià)格仍然會(huì)在高位運(yùn)行。

生物能源雖然在一定程度上緩解了美國的能源需求，但生物能源需求的爆炸性增長，使得全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲至歷史最高水平。美國大力發(fā)展生物能源的直接后果是擠占糧食資源，并加劇了全球許多地區(qū)的貧困和饑餓。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織專家齊格勒曾警告說，美國將糧食轉(zhuǎn)化為生物能源的做法是一種反人類罪，這種做法加劇了全球范圍內(nèi)的糧食短缺，糧食價(jià)格高漲使許多貧困國家不堪重負(fù)。他呼吁國際社會(huì)將生物能源的大規(guī)模生產(chǎn)暫緩5年，以防止這種做法對(duì)貧困人口構(gòu)成災(zāi)難。齊格勒指出，美國的做法雖然有合理的環(huán)保動(dòng)機(jī)，但把數(shù)千萬噸玉米、小麥和大豆轉(zhuǎn)化成生物能源對(duì)于貧困的發(fā)展中國家來說絕對(duì)是場重大的災(zāi)難，我們對(duì)此必須予以高度的警惕。印度國大黨委員會(huì)主席馬尼斯·蒂瓦里氣憤地說：“全球糧食危機(jī)主要是因?yàn)槊绹鴮⒋笃Z食生產(chǎn)用地改作生物能源生產(chǎn)用地，農(nóng)田減少導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降和糧食價(jià)格上揚(yáng)。這是全球糧食日趨緊張，糧價(jià)不斷上漲的根本原因?！?/p>

國際貨幣基金組織總裁斯特勞斯·卡恩表示，由生物能源導(dǎo)致的糧食價(jià)格上漲將嚴(yán)重削弱許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，并威脅8億多貧困人口的生存問題，如果糧食價(jià)格繼續(xù)上漲，那么即使石油價(jià)格持續(xù)下降，貧困的發(fā)展中國家仍將無法滿足國民的基本生存需求。有人已經(jīng)辛辣地指出，美國的乙醇戰(zhàn)略是在用汽車和大炮同非洲饑餓人群爭奪活命的口糧。為了抗議糧食價(jià)格上漲，肯尼亞、埃及、喀麥隆等國陸續(xù)爆發(fā)了大規(guī)模的抗議示威活動(dòng)，海地已經(jīng)數(shù)次發(fā)生社會(huì)暴亂，并導(dǎo)致政府總理亞歷克西下臺(tái)。

四、對(duì)策

全球低糧價(jià)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，世界將進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代，未來幾年全球糧食形勢將極為嚴(yán)峻。化解美國生物能源戰(zhàn)略對(duì)全球糧價(jià)的沖擊，有效控制糧食價(jià)格，首先，世界各國要加大農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)業(yè)的資金投入，優(yōu)先提高糧食科技創(chuàng)新能力，注重超級(jí)雜交水稻技術(shù)的推廣，擴(kuò)大農(nóng)作物的種植面積，提高糧食產(chǎn)量；其次，以美國為首的發(fā)達(dá)國家應(yīng)降低乙醇產(chǎn)量，減少通過糧食提煉生物能源，鼓勵(lì)貧困發(fā)展中國家的種糧積極性，幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并加大對(duì)貧困國家無償?shù)募Z食援助；最后，世界各國應(yīng)共同努力創(chuàng)造一個(gè)公平的世界糧食貿(mào)易環(huán)境，完善大宗商品期貨市場和流通體系，制訂規(guī)則限制惡意炒作和投機(jī)活動(dòng)，建立糧食系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)，監(jiān)督世界范圍內(nèi)糧食的生產(chǎn)供求信息，穩(wěn)定糧食市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。