農民工就業培訓的需求分析

摘要：加強農民工培訓力度是解決其非農就業困境的重要內容之一。本文利用武漢市422名農民工的調研數據，從農民工個人角度出發，了解農民工自身的就業培訓需求狀況，從農民工受教育程度和培訓投資力度等方面出發分析農民工就業培訓動力不足的原因，最終提出促進農民工就業培訓的政策建議。

關鍵詞：農民工 就業培訓 培訓需求

隨著工業化和城鎮化的不斷發展，大量的農村勞動力開始向非農產業和城鎮轉移，在城市形成了一個龐大的社會群體——農民工。但是，由于長期以來農村工自身綜合素質偏低，政府對農民工培訓工作的不重視、激勵政策和培訓資金缺乏、培訓方式和內容缺乏針對性等問題，農民工培訓工作仍然進展緩慢。國家統計局2006年10月公布的《城市農民工生活質量狀況調查報告》顯示：近三成的農民工擁有專業技術證書；盡管有一半的被調查農民工參加過職業技能的培訓，但大多也只是臨時的、短期的崗前培訓；農民工提高職業技能的主要方式是參加短期職業培訓，快速上崗。因此，迫切需要加大對農民工培訓的力度。本文根據武漢市422名農民工培訓需求狀況的實地調研，從農民工個人角度出發，了解農民工自身對培訓的需求，分析農民工自身培訓動力不足的原因，提出相關對策。

一、農民工就業培訓需求調查

本研究的數據來源于2007年課題組對武漢市外來農民工的實地調研數據。該項調研的對象“農民工”界定為戶籍在農村，來武漢市從事非農業產業的勞動者。本次調研采取隨機抽樣調查，以面對面訪談與問卷填寫相結合的方式，涉及加工制造、機電維修、餐飲、運輸、建筑、學校后勤、彩印等多個行業，共取得492名農民工培訓需求狀況的資料。

被調查農民工的性別主要為男性，占樣本數的76.78％：年齡以青壯年為主，20歲及以下占11.14％，21-30歲占33.41％，31-40歲占27.01％，41-50歲占25.83％，51歲及以上占2.61％；教育文化程度以初中、高中為主，小學及以下占9.48％，初中占47.16％，高中占28.2％，中專技校占8.29％，大專及以上占2.84％，其余為缺省值。

隨著農民工進城規模的擴大，我國城鎮勞動力市場表現出明顯的二元性特征，形成了對農民工開放的城鎮完全競爭勞動力市場和不對農民工開放的城鎮不完全競爭勞動力市場。對農民工開放的勞動力市場屬于非技能勞動力市場，具有工資較低、工作條件較差、工作不穩定和暫時性等特點。農民工要想擺脫目前非農就業的困境，需要通過培訓提高自身技能，從而進入技能勞動力市場，獲取較高的工資收入。調查顯示，農民工表現出較強的培訓意愿，有3/5的農民工希望接受培訓。說明農民工期望提高自身技能，在城市實現穩定就業。

農民工期望參加的培訓主要是以低技能培訓為主。農民工愿意參加的培訓依次是：建筑裝修、計算機、餐飲酒店、制造業、家政服務、美容美發、印刷報紙、按摩、商業、保健和文秘。這反映出建筑裝修、制造等第二產業部門以及餐飲酒店、家政服務、美容美發等服務業部門比較適應農民工，正好與武漢市目前的產業結構相適應。

農民工意識到培訓對其非農就業的重要性。農民工愿意參加培訓的目的主要包括“以后用得著”、“不參加就招不上工”和“不參加就要被淘汰”；其余依次是“不參加就不能漲工資”、“隨大家一起參加”、“純屬個人愛好”等。

農民工期望培訓內容的側重實用性。農民工愿意參加培訓的形式主要是現場實習和面對面授課，約占總樣本數的1/2；其次是其他培訓方式，如電視、VCD、廣播等。農民工愿意參加培訓的時間主要在6個月以內，比較傾向于短期培訓。同時，在脫產與不脫產培訓的選擇中，他們比較傾向于選擇不脫產培訓，說明農民工培訓方式考慮經濟和時間成本，希望培訓和工作兩不誤。

農民工期望政府和社會在培訓方面提供幫助。從農民工參加培訓需要的幫助來看，“可以靠自己自學”和“政府部門幫助”成為他們的首選；其余依次是“專業技術協會”、“靠親戚朋友”、“向社會尋求幫助”等等。

二、農民工就業培訓動力不足的原因分析

(一)農民工受教育程度低

農民工在城市非農就業轉移過程中，由于自身受教育程度較低而在參加培訓中處于被動地位，是需要提供培訓幫助的弱勢群體。因此，農民工較低的受教育程度成為制約他們實現非農就業轉移的“瓶頸”。

農民工受教育程度的高低直接影響他們參加培訓的直接成本和間接成本。在我國現有的二元經濟格局下，農民工在受教育和培訓方面與城市人口存在較大差距。由于農民工受教育水平較低，他們在參加培訓過程中可能要付出更大的直接成本，主要表現在他們難以接受相關的職業培訓。調查顯示，農民工的教育文化程度以初中、高中為主，有21.14％的農民工在培訓中聽不懂培訓的內容。由于農民工總體的受教育水平較低，在接受培訓方面與城市人口相比還存在一定差距。因此，當他們進入城市實現非農就業時，不具有與城市人口競爭的能力，難以從事技術含量較高的工作。另外，農民工由于受教育程度較低，從事工作所獲得收入相對較低。本次調查顯示，農民工在武漢的月收入主要集中在400-2000元，收入差距比較大。其中，月收入在1000元以下的占34.6％，說明農民工的總體收入水平較低，只能維持他們基本的生活水平，從而拿出資金進行培訓的機會就相對較少，無形中就增加了農民工參加培訓的間接成本。

農民工受教育程度的高低直接影響他們參加培訓的質量?？萍及l展和技術進步對培訓的要求越來越高，用人單位所需要的是具有高技能的員工，而具有較高技能的基礎在于擁有較高的受教育程度。農民工由于自身受教育程度的限制，難以適應市場對高層次技工人員的需要?，F有針對農民工的培訓主要是技術含量低、從業人員多的手工技能培訓，具有培訓時間短、內容簡單、見效快的特點，能夠幫助農民工快速實現非農就業。但是，這些低層次的技能培訓無法真正提高農民工的技能，難以適應市場競爭的需要。

(二)培訓農民工投資力度不足

農民工的文化水平較低，擁有的勞動技能也比較低，難以適應城市就業的需要，只有參加一定的培訓才能夠適應勞動力市場的競爭。而目前勞動力培訓市場上，培訓機構所收取的培訓費用較高。如根據湖北省2005年農村勞動力轉移培訓陽光工程計劃，培訓機構收取費用的均值為600元。而農民工由于收入水平較低，在參加培訓方面很難拿出足夠的資金。調查顯示：有約113的農民工因為學費貴而不愿意參加培訓，有70％的農民工愿意出資的金額在500元以下，這一方面反映出他們由于就業觀念落后，很難適應非農就業角色的轉變，對培訓的重視不夠；另一方面也反映出他們生活比較貧困，收入水平較低，缺乏足夠的經濟來源來參加培訓。同時，培訓費用支付問題的調查顯示，有1/3的農民工認為培訓費用應該由政府和企業承擔；有3/10的農民工認為培訓費用應該由政府、企業和自己一起承擔；有1/5的農民工認為培訓費用應該由自己承擔；有1/10和1/20的農民工認為培訓費用應該由企業和自己、政府和自己承擔；其余為缺省值。這充分反映出農民工對政府或企業出資進行培訓的依賴很大。

三、促進農民工培訓的政策建議

(一)提高農民工綜合素質

要想真正解決農民工培訓困境，最根本的途徑就是普及農村基礎教育、發展農村職業教育，提高農民工自身的綜合素質。農民工綜合素質的提高可以降低他們參加培訓的直接成本和間接成本，提高他們參加培訓的質量，從而促進農村人口的非農就業轉移，加快農村經濟的發展。

普及農村基礎教育。農民工主要來自農村，需要從農村的基礎教育做起，普及九年義務教育，從根本上來提高農民工的文化程度，為非農就業轉移培訓提供基本保障。在國家財政資金有限的情況下，逐步增加對農村基礎教育的投資力度，形成政府教育投資為主，家庭、社會、企業等多方面籌資作為補充的投資結構，保證農村基礎教育開展。

整合農村各類教育資源，形成基礎教育和職業教育并行的農村教育體系，注重發展農村職業教育，逐步擴大農村職業高中的數量和規模，促進農村職業教育穩步有序發展，滿足農村勞動力轉移培訓的需要。農村勞動力經過義務教育后所具備的知識在生產過程中并不實用，真正能發揮作用的還是通過職業教育所獲得的勞動技能。發展農村職業教育可以提高農村勞動力的專業技能和非專業技能，增強他們在勞動力市場中的可雇用性。我國目前農村職業教育的師資力量相對比較薄弱，難以滿足農村勞動力的培訓需求，而城市中職業學校、培訓機構等大量閑置，不能提供培訓的有效供給。因此，應該鼓勵實行城鄉聯合辦學方式，把城市中的職業學校、培訓機構往農村轉移，在農村開展各種各樣的培訓，實現農村勞動力就近培訓。

(二)加大培訓的投資力度

根據人力資本投資理論，當一個人認為人力資本投資具有收益性時，可以通過培訓提高生產能力，擴大就業空間，使其年齡－收入曲線變得更傾斜、更凹，達到提高個人收入的目的。因此，個人可以成為培訓的投資主體。貝克爾認為，在一個完全競爭的勞動力市場上，勞動者個人獨享培訓的收益，應該承擔培訓成本。因此，作為培訓投資的主體，勞動者個人應該承擔相應的就業培訓成本，并取得相應的收益。

農民工是參加培訓的直接參與者和受益者，應該積極出資培訓。培訓是提升人力資本投資的一種重要途徑，較高的人力資本會帶來較高的收益。通過培訓，農民工可以提高自身素質和勞動技能，擴大自身就業空間，提高自身就業能力，順利實現非農就業轉移。因此，農民工應該根據自身工作需要，積攢資金用于培訓費用的支付，以提高自身的勞動技能，提升自己在勞動力市場上的就業競爭能力。

(三)根據農民工個人特征，有針對性地開展農民工技能培訓工作

對受教育程度較低且年齡偏大的農民工而言，應該以“一般培訓”為主，這些技能的學習難度較小，容易在較短時間內掌握，如裝修、家政、建筑等；而對受教育程度較高的年輕農民工而言，應該加強技能培訓力度，實行“特殊培訓”，這些技能的學習難度較大，對培訓者自身素質的要求較高，需要經過專門培訓，如駕駛、電腦、電器維修等。