生態文明建設過程中政府的生態責任研究

黨的十六大報告提出把生態環境得到改善、生態良好作為全面建設小康社會奮斗目標的要求之一，而黨的十七大明確提出將建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，而在此，我們是否就僅僅將生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求就可以了呢？筆者認為生態文明時代已經到來，因此，中國政府在實際治理中應把生態文明建設提高到建設人類新文明形態的高度，在科學發展觀的指導下， 明確和履行自身的生態責任，規范和指引中國特色社會主義建設。

一、生態文明

人類社會經歷了五千多年的農業文明時代，又經歷了三百多年的工業文明時代。那么，未來將是什么樣的文明時代？學者們從不同的角度進行了大量研究后，提出了不同見解：有“后工業社會”說（丹尼爾·貝爾），有“信息社會”說（約翰·奈斯比特），有“第三次浪潮”說（阿爾溫·托夫勒）。筆者贊同“生態文明”說。因為，“后工業社會”說、“信息社會”說、“三次浪潮”說，都只是反映了未來社會某些方面的新特征，只有“生態文明”說才能反映未來人類社會中自然、人、社會的本質要求和本質特征。而且，人類社會可持續發展的根本出路，就在于實現傳統工業文明向生態文明的轉型，實現自然、人、社會之間的和諧。

生態文明是一種比工業文明更進步、更高級的人類文明新形態。其本質要求是把人從農業文明、工業文明的束縛中解放出來，實現人與自然和人與人雙重和諧的目標，進而實現社會、經濟與自然的可持續發展和人的自由全面發展。生態文明的一些基本特征是：

第一，走可持續的經濟發展模式。生態經濟、綠色經濟、循環經濟成為主要經濟形式。在發展經濟過程中遵循以下原則：人類利用自然又受制于自然的原則、經濟主導與生態基礎制約促進的原則、經濟有效性與生態安全性兼容協調的原則，以及經濟效益、社會效益、生態效益整體統一的原則等。

第二，勞動者以科學發展觀為核心的生態素質不斷提高，在自然和社會兩個層面上自由全面發展。從生態角度樹立自己的世界觀人生觀價值觀。勞動者掌握了智能化微制造技術、生態化農業技術、生物工程技術、循環經濟技術、清潔化的新能源技術、新材料技術等支撐生態文明大廈的技術體系后，其生態責任和生態義務意識大大增強。

第三，倡導低消費、生態化、儉樸、健康而有益的社會消費模式。在社會生活中遵循生態學原理，謀求建立人與人和諧相處、協調發展的關系。

第四，政府履行保護和促進生態文明的社會責任。在生產、分配、交換、消費各個領域，政府懲惡揚善，維護公眾利益。政府通過法律、制度、宣傳、教育等形式，倡導生態文明行為。

第五，在法律制度方面，其價值取向的特點是：促進生態文明者，受保護、受褒獎；破壞生態文明者，受制裁、受懲罰。生態文明時代，法律法規及相關政策、管理體制均體現生態性。

二、當前生態文明建設中政府生態責任的缺失

在與生態文明時代的基本特征對照中，我們不難發現我國與生態文明的距離，這些距離從國家層面上講主要是指政府生態責任的缺失。主要表現在以下幾個方面：

首先，改革開放以來片面強調以經濟建設為中心，導致政府生態責任的缺失。

在過去20多年改革開放的發展歷程中，中國經濟取得的成績(年均GDP增長9.5%)是令全世界矚目和值得中國人驕傲的，但同樣也付出了許多發達國家在發展初期曾遭遇過的資源、環境等成本代價。中國是人口大國，是資源消耗大國。據統計，我國能源利用率為33％，工業用水重復利用率為55％，礦產資源回收率為30％，分別比國際先進水平低10個百分點，25個百分點和20個百分點。2005年中國GDP占世界GDP的3.9%，但石油、煤炭、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。與此同時，中國生態環境破壞嚴重，森林、草地資源銳減，2004年森林覆蓋率僅為18.21%，相當于世界平均水平的61.52%；人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6；水土流失日趨嚴重，水資源嚴重短缺。

其次，各級政府為了追求政績片面強調人類中心主義，導致政府生態責任的缺失。

長時間以來，人們一直認為人類是自然的主宰，自然界是人類征服的對象，自然界的一切都是人類的，人們有一種必定勝天的信念。在這種信念的支配下，不少地區在追求經濟發展的同時，對脆弱的生態環境進行掠奪式開發，導致能源的高消耗和浪費。而一些領導干部為解決當地經濟發展問題、就業問題或樹立自己的政績，追求局部利益和眼前利益，不惜以破壞生態環境為代價，由此導致環境問題造成的經濟損失在年年增加。

再次，在經濟發展過程中政府對環境保護的監督不力，導致政府生態責任的缺失。

在“十五”期間，全國重點流域城市污水處理廠按計劃建成率僅為4%，半數以上城市污水處理廠非正常運轉，出廠水質超標的超過2%。目前，我國已建成生態示范區82個，規劃生態功能保護區31個，設立自然保護區1999個，占國土面積的比例高達14.4%。由于管理水平落后，導致了“亂批而不建，建而不管，管而不力”的現象。雖然我國有關環境保護的法律法規己制定了很多，但因地方保護主義嚴重，對環境違法行為的處罰普遍較輕松。且沒有引入刑事責任，造成了環保執法艱難的局面。

最后，政府未能正確認清“發展中國家環境威脅論”，環境殖民主義，導致政府生態責任的缺失。

西方發達國家從自身發展角度出發，大肆渲染“中國環境威脅論”，以期最大限度地限制中國的發展權。同時，它們又將本國污染行業轉移到中國，加劇惡化中國環境。而新形式的資源掠奪，如，通過先進的生物技術改造第三世界國家的生物多樣性資源，再以專利產品或知識產權的形式，高價返銷到發展中國家，使第三世界國家更加依賴于發達國家。再如“基因爭奪戰”更是讓發展中國家失去了警惕。1996年7月19日國際權威雜志《科學》報道美國哈佛大學已與中國6個醫學中心簽約，計劃抽取2億個中國人的血樣和基因，其最終目的是“主要分離和鑒定‘文明病’和復雜遺傳病的相關基因。”這實際上是對中國基因資源的掠奪。

三、建設生態文明過程中政府的生態責任

（一）堅持以科學發展觀指導經濟建設，發展循環經濟，在經濟發展中實現生態保護。在經濟落后階段， 人們為了生存和發展， 往往以破壞生態來換取自身的經濟利益。但隨著經濟的發展和生活水平的不斷提高， 人們對生態環境質量的要求也越來越高， 這是生態環境改善的內在動力。同時， 環境的保護和治理又是以一定的經濟實力為基礎的， 它需要資金、技術、設備的支持。我國正處于兩個階段的過渡期， 因此應在堅持經濟發展的前提下， 發展循環經濟，在經濟發展中實現生態保護， 在生態保護中實現經濟持續發展，形成經濟生態化和生態經濟化的良性循環。

（二）加強對國民的生態教育，營造生態文化與道德體系。教育是促進可持續發展和提高人們解決環境與發展問題的能力的關鍵。面向可持續發展的環境教育應與我國的教育改革相結合， 使環境教育內化為教育的重要組成部分，使整個教育向可持續發展的方向轉變。當前我國大多數國民缺乏從自我做起，從點滴做起，關心愛護環境及節約資源的思想和行動，對生態破壞和資源浪費的行為普遍存在著熟視無睹、見怪不怪的現象。樹立新的社會風氣迫在眉睫。通過加強輿論監督，通過各類媒體積極宣傳各種生態環境知識，提高公眾對我國生態環境問題的認識，使之積極參與到形式多樣的環境保護活動。政府管理人員要學習生態知識，逐步樹立生態危機意識，從生態環境、經濟、社會協調發展的戰略高度進行管理決策。

（三）健全政府生態制度。生態環境的客觀情況與政府發展經濟的內在需求促使政府履行生態責任。第一，貫徹執行保護環境的基本國策，堅定實施科教興國戰略。第二，鼓勵科技創新，對開發生態技術、生態產業的個人與單位實施政策傾斜。第三，建設多元化的生態治理投入機制，健全生態治理的監測預警機制，形成以生態優先為前提的政府規劃機制。第四，貫徹實施綠色GDP生態核算制度。應特別開展對黨政領導干部生態環保責任審計，要把生態綠化、生態環保、生態修復、生態招商等綠色GDP指標納入干部政績考核體系，建立生態目標責任制，作為干部任用的重要依據，著力增強干部的生態意識， 使他們進一步樹立科學的發展觀和政績觀。

(四)推進生態保護的法制建設。根據國際環境保護立法的趨勢和生態環境保護的具體要求，逐步完善現行的資源管理和環境保護的法律法規，消除在生態保護等方面存在的立法空白，增強法律的可操作性。建立環境戰略評估制度，對各項經濟活動進行生態保護、資源利用方面的戰略評估和預測，有效地阻止資源環境破壞行為的發生。強化有關環保執法的力度，加強對執法人員進行生態方面的教育和培訓，增強其生態理念，提高其執法素質。

（五）強化生態國際合作，注意保護國家的生態資源不被掠奪，警惕各種掠奪生態資源的形式，防止國家主權的流失，維護國家的環境權和發掌權。當前，生態問題是一個全球化的問題，只有加強國際合作才有解決。中國政府應充分利用現有國際公約和相關協定的規定，積極引進生態治理的先進技術、設備、人才和管理經驗。強化生態國際合作，真正把建設生態文明納入國家發展規劃中。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院）