關于新時期農村財務管理的幾點思考

農村財務管理是國家財務管理的一個重要組成部分，也是農村經營管理工作的重點。搞好農村財務管理是加強黨和政府與農民的密切聯系，穩定、鞏固農村基層政權，繁榮和振興農村經濟的重要保障。因此，加強農村財務管理，管好、用好集體資產，完善雙層經營體制，對于改善農業生產條件，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定等方面都具有十分重大的意義。

一、農村財務管理工作的歷史沿革和現狀

從農村財務管理發展情況看，由于以前農村財務管理的管理主體不明確，管理力量薄弱，加之各級政府對農村財務管理認識不足，客觀上造成了農村財務管理混亂，以及集體資產被貪污、挪用等集體資產流失現象。這不僅使農民的利益受到損害，而且導致了一些地方黨群干群關系緊張。1995年起，河南省以及鄭州市全面推行了“四統一、五公開”制度。各鄉鎮根據實際情況，加強了財務人員的培訓，制定了相應的制度，增加了工作透明度，減少了大量不合理的非生產性開支，消除和遏制了一些不穩定的苗頭和因素。2000年鄭州市人民政府下發了《鄭州市人民政府關于加強農村財務管理工作的通知》，對財會人員的任職資格、財產、資金、收入的管理，支出的標準、財務監督等進行了更為詳細的規定，使農村財務管理更具操作性，但盡管如此，農村財務管理還存在不少問題。

二、農村財務管理存在的一些問題及原因

1.財務制度不健全。有的村沒有制訂財務管理制度；有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節；有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不完善、不健全、不規范，接受群眾監督乏力，不斷出現違紀現象。如村干部既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。這些都直接導致了黨群、干群關系惡化，給農村增添了許多不穩定因素。

2.財務賬務設置不規范。如一些村會計各自為政，會計科目隨意設置，記賬方法不統一，造成有賬無證、有證無賬現象較為普遍。還有的村甚至仍沿襲收支流水記賬法，無科目設置，無法實施財務監督。

3.憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村村支書簽、主任也簽，甚至鄉(鎮)黨政有關領導和駐村脫產干部也在簽；簽批情況不問清紅皂白，來者不拒。

4.財務收支無預算。有相當一部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算時財務狀況一片混亂。

5.會計檔案不健全，財務資料連續性差。許多村根本沒有設村級檔案室，會計檔案資料只好長期放于會計或出納家中。不按規定裝訂傳票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂放。有些村民小組的財務會計資料從未辦理過交接手續，造成村民小組的賬目不清，連續性差。

6.資金使用不合法。有的村用公款請客送禮、外出旅游、購買高檔消費品，有的村濫發實物、補貼、獎金，甚至還存在著干部貪污、挪用、侵占公款的現象。特別是經濟狀況較好的鄉鎮，問題更為突出，支出結構既不合理也不合法。

7.會計隊伍不穩定，一任書記，一任會計，變更頻繁。這種頻繁更換的情況，既影響了會計人員的積極性，也影響了會計核算的連續性，難以起到監督管理財務的作用。

三、加強現行農村財務管理制度的措施

(一)加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好農村財務工作的關鍵，各級領導要進一步提高對農村財務管理工作的認識，特別是鄉(鎮)領導應把農村財會管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，幫助解決一些實際問題。同時，還要認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》，嚴格執行財經紀律，增強法制觀念。

(二)強化素質，嚴格制度，提高會計水平。認真搞好農村會計委派和農村財務集中統一管理工作，選取一批政治可靠、素質高、業務能力強的年輕財會人員充實到農村財務管理第一線，逐步形成一支穩定的會計隊伍。通過不斷的培訓，進一步提高他們的素質，為農村財務管理的進一步發展打下良好的基礎。第一，要對現階段的農村會計進行一次清理工作，把思想素質好、政策水平高、業務技術精、有開拓進取精神、責任心強的中青年調到農村會計崗位上去。第二，實行會計人員憑證上崗制度，有計劃、有步驟地對農村會計隊伍進行理論水平和業務能力培訓，不斷提高他們的政策、業務和職業道德素質。第三，要建立農村會計隊伍獎懲機制，對會計工作中有突出貢獻的，要在政治上、經濟上給予獎勵。對工作拖拉、不負責任的，要及時給予批評和適當處罰。對造成重大損失和責任事故的，依照有關法律法規追究責任。通過建立農村會計培訓、獎懲機制，以增加農村會計人員的責任感、緊迫感，不斷提高農村會計隊伍的整體素質。第四，要實行干部離任必審、財務人員交換必審、群眾反映強烈的熱點問題必審、有重大問題的人或事必審的“四必審”制度，使做好農村財務工作有可行的法規保障。

(三)進一步明確民主理財小組的職責，建立責任追究制、村民民主評議制。通過制度約束人，對不合格的民主理財小組成員堅決通過合法程序及時罷免。同時，加強村民委員會和村民組長的任期經濟責任審計，堅決打擊農村經濟活動中的各種違法亂紀行為，以凈化農村的經濟環境。

（作者單位：河南省新鄭市農業局）