深化改革開放再創浙江體制機制新優勢

在新的形勢下深化改革開放，就必須積極開拓前人未曾涉及的“盲區”，奮力突破矛盾錯綜復雜、令人望而卻步的“雷區”，勇于探索阻礙發展的“禁區”，努力克服小進則滿思想、求穩守攤思想、消極畏難思想和明哲保身思想

改革開放30年來，浙江不斷推進市場取向改革，建設社會主義市場經濟，形成了體制機制的先發優勢，鑄就了以創業創新為核心的浙江精神，實現了經濟社會發展的歷史性跨越。當前，我省正處在人均GDP從6000美元到10000美元發展階段的嶄新起點，處在全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，處在積極應對國際金融危機沖擊、加快經濟轉型升級的關鍵時期，處在全面建設惠及全省人民的小康社會的攻堅階段。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我省經濟社會發展中的一些體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，我們必須進一步深入貫徹“八八戰略”，全面推進“創業富民、創新強省”總戰略，認真實施“全面小康六大行動計劃”，加快轉變經濟發展方式，實現經濟轉型升級。要跨越國際金融危機這道坎，沖過轉型升級這道關，就必須繼續解放思想、堅持與時俱進、深化改革開放、破除體制障礙。

浙江在改革開放進程中積累了先發性的體制機制優勢，但面對新形勢新任務，原有的一些優勢在弱化，特別是推進經濟轉型升級面臨結構性、素質性、體制性矛盾，主要表現在：現代市場體系建設“不夠健全”，微觀經濟主體制度建設“不夠規范”，放寬民營經濟準入“不夠徹底”，城鄉之間、區域之間和產業之間的改革“不夠協調”，行政管理體制與經濟體制改革“不夠配套”，社會文化等領域的改革與經濟體制改革“不夠同步”，貿易結構“不夠合理”，對外部資源的利用與全球化發展的新形勢“不夠適應”，“走出去”的環境支撐“不夠完善”。為全面分析這“九個不夠”的嚴峻現實，全省上下在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，形成了深化改革開放的共識。省委因勢利導，于今年5月召開了十二屆五次全會，就深化改革開放進行全面部署，作出了《中共浙江省委關于深化改革開放、推動科學發展的決定》，力求牢牢把握深化改革開放的新要求，堅持市場取向不動搖，不斷擴大改革開放領域，不斷拓展改革開放層面，不斷創新改革開放方法，再創浙江體制機制新優勢。

秉承和發揚改革的精神，力求使深化改革開放的過程成為創新發展的過程

回顧浙江改革開放30年來波瀾壯闊的歷程，最寶貴的財富就是廣大干部群眾在改革實踐中鍛造、升華而來的改革精神。正是這種改革精神，推動浙江勇闖“禁地雷區”，破解發展難題，頂住各種壓力，經受重重考驗，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，贏得了改革的先機，掌握了發展的主動。我們在新的形勢下深化改革開放，機遇前所未有，挑戰也前所未有我們必須秉承和發揚改革精神，堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，以堅定不移的改革信念、繼往開來的改革勇氣、披荊斬棘的改革銳氣，主動適應新形勢新情況，在困難和逆境中發現機遇、捕捉機遇、創造機遇、抓住機遇，推進經濟社會又好又快發展。要以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持敢思敢想、敢試敢闖，始終保持自加壓力、不怕挫折的精神狀態，積極開拓前人未曾涉及的“盲區”，奮力突破矛盾錯綜復雜、令人望而卻步的“雷區”，勇于探索阻礙發展的“禁區”，努力克服滿足成績、盲目樂觀的小進則滿思想，固循守舊、不敢突破的求穩守攤思想，怨天尤人、強調困難的消極畏難思想，怕冒風險、怕擔責任的明哲保身思想，出實招、辦實事、創實績、務實效，真正使深化改革開放的過程成為浙江攻堅克難、創新發展的過程，成為人民群眾奮發有為、再創佳績的過程。

抓住深化改革開放的主攻方向，力求在重點領域和關鍵環節取得突破

深化改革開放涉及經濟、政治、文化、社會各個領域，是一項長期的任務。從浙江實際出發，我們的著力點概括起來主要是六大方面：一是圍繞保增長、促轉型，深化經濟領域改革；二是圍繞惠民生、促和諧，深化社會領域改革；三是圍繞大發展、大繁榮，深化文化領域改革；四是圍繞擴大民主、健全法制，深化政治領域改革；五是圍繞拓展空間、提升競爭力，構筑對內對外開放新格局；六是圍繞重點領域、關鍵環節，推進轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。當前，要緊緊圍繞應對國際金融危機和促進經濟轉型升級，按照“標本兼治、保穩促調”的方針，著眼于保增長、保民生、保穩定，進一步明確主攻方向、突出工作重點，加快推進七個方面的改革。

一是深化擴權改革。重點是把部分省一級經濟社會管理權限下放給縣(市)，并積極推進擴權強縣向“兩頭延伸”，推進擴權強市、擴權強鎮。同時深化行政審批制度改革，進一步削減審批審核事項，提高行政效能。

二是深化資源要素市場化配置改革。繼續深化金融體制改革，積極推進地方金融改革創新。積極探索經營性土地市場化配置機制，進一步完善土地征用制度、工業用地招拍掛制度，探索建立工業用地出讓年限分階段實施、出讓金分階段支付以及工業存量用地流轉機制。建立健全填海圍涂、低丘緩坡綜合開發利用的體制機制。積極探索用市場經濟辦法推進單位GDP能耗下降的體制機制，完善反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制。積極探索建立水權制度，完善城市居民生活用水階梯式水價制度和企業超計劃、超定額用水加價制度。全面啟動排污權交易制度改革，盡快開展化學需氧量交易試點和二氧化硫交易試點。推進要素配置市場化要與建立江河源頭地區生態補償機制結合起來，促進重點區域和重點流域的生態環境保護。

三是深化產業轉型升級機制建設。積極推進土地承包經營權流轉，完善政府支農惠農長效投入機制。抓住國家出臺產業振興規劃的契機，抓緊編制我省相關行業轉型升級規劃，建立健全新產業的培育引導機制、優勢產業的扶持機制以及落后產能的淘汰機制。加快建立健全有利于產業分工細化的體制機制，促進服務業加快發展。深化科技體制改革，加快形成有利于自主創新的體制機制。積極推進國有企業、民營企業制度創新、科技創新、管理創新、市場創新，加快培育一批創新型企業。繼續破除各種體制障礙，營造公平競爭的發展環境，遵循“非禁即入”的原則，支持民營企業依法進入基礎設施、基礎產業、公用事業和國防科工等領域。

四是深化城鄉體制改革。堅持走新型城市化道路，創新城市發展機制，充分發揮大中城市在統籌城鄉發展中的戰略平臺作用，加快形成以城帶鄉、以工促農的發展機制。大力加強社會主義新農村建設，推進農村土地資源整理，形成有利于農民轉移的體制機制。結合農村宅基地制度改革，全面開展農村住房改造建設，積極探索建立以中心村為重點的新農村建設新機制，把中心村率先建設成為文明和諧的農村新社區，

五是深化社會事業發展的體制機制改革。進一步健全社會保障體系，重點抓好職工基本養老保險省級統籌的體制機制建設、新型農村社會養老保險制度建設和三類醫療保險之間可轉移、可持續的體制建設。加快分配制度改革，重點抓好加快實施“低收入群眾增收行動計劃”，健全勞動者工資正常增長機制和支付保障機制等方面的工作：深化教育體制改革，積極探索統籌城鄉義務教育發展的體制機制，同時加快研究制定推進高中段教育體制改革的舉措。深化文化體制改革，進一步完善文化產業發展體制，健全公共文化服務體制，創新文化管理體制，促進文化大發展大繁榮。認真貫徹落實中央關于深化醫藥衛生體制改革的意見，加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。認真研究制定政策舉措，推動優質醫療資源城鄉均衡分布。

六是深化對內對外開放。牢固樹立“不論內銷外銷，關鍵是市場”的理念，進一步鞏固擴大國外市場，全面開拓國內市場，做實做牢省內市場，牢固樹立“不論內資外資，關鍵是項目”的理念，建立健全選商引資的工作機制，加快產業結構調整，牢固樹立“不論是引進來還是走出去，關鍵是資源要素和發展空間”的理念，積極從國內外引進人才、技術等先進要素和重要資源，積極鼓勵有條件的企業“走出去”，不斷拓展發展空間。認真落實國家區域發展總體戰略，積極擴大長三角合作與交流，積極參與西部大開發、中部崛起和東北等老工業基地振興，繼續做好對口支援工作。

七是以改革創新精神推進黨建工作。改善黨的領導方式和執政方式，提高領導干部執政本領，創新地方黨委管理體制和工作機制。認真貫徹民主集中制，進一步發展黨內民主。深化干部人事制度改革，建立健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，全面提高基層黨建工作水平。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步建立健全科學有效的懲治和預防腐敗體系。

提高改革的系統性、針對性、協調性和實效性，力求少付代價、少走彎路、多出成果

改革開放30年來，我國不僅取得了各領域的改革開放的具體成果，也使人們深化了對改革開放的規律性認識。在新的形勢下，我們必須進一步深化這種規律性認識，力求少付代價、少走彎路、多出成果。改革開放之初，我們是按照“摸著石頭過河”的做法，通過不斷探索、不斷總結、不斷完善來推進改革開放的。經過30年的實踐，我們已經初步建立起社會主義市場經濟體制，改革也隨之進入了“深水區”，河水越來越深，河床越來越寬。這時候，我們“摸著石頭過河”的工作方法，更多地是要通過樹立科學理念，掌握科學方法，遵循科學規律來辦事。在深化改革開放的實踐中，許多單項的改革措施需要相互配套、協調推進，這就要求我們必須總攬全局、統籌規劃，善于多方位、多層面、多向度、多變量地考慮問題、研判形勢、兼顧各方，分清輕重緩急，辨析矛盾主次，在整體推進中突出重點。有的改革政策和措施專業性、技術性、關聯性較強，比如地方金融創新、資源要素市場化配置等方面的改革，就要依照嚴密的決策程序與科學的決策機制，認真組織專家論證、技術咨詢、決策評估，研究制定階段性目標和切合實際的工作方案，建立前瞻性的引導機制，穩步加以推進。有的改革政策和措施涉及不同利益群體，關系人民群眾的就業、社保、教育、醫療、收入和安全等切身利益，就要通過多種渠道和形式廣泛吸納群眾智慧、充分進行論證、反復進行協商，擴大人民群眾的參與度，切實協調好各種利益關系。

深化對改革開放的規律性認識，力求少付代價、少走彎路、多出成果，還要求我們正確處理改革創新和依法推進的關系，善用法治手段來保障和推動深化改革開放各項工作。必須深刻地認識到，法治是維護政治穩定的牢固基石，是深化改革開放沿著正確方向的重要保證。深化改革開放必須要在法治的框架下進行，思想變革、制度突破、措施創新都必須與法律的精神相符合，特別是決不能違背憲法和法律的禁止性規定。要善于把實踐證明行之有效的改革開放措施和市場關系以法規、規章形式加以規范，善于借助法律法規推進那些難度較大領域的改革開放。加快有關地方法規、政府規章的廢、改、立，為深化改革開放提供法制保障。對于符合法律精神，但法律還沒有明文規定的領域和具體工作，要鼓勵創新、允許探索、善待挫折、包容失敗，調動和保護廣大干部群眾改革創新的積極性，形成人人敢創新、求創新、思創新、謀創新的良好氛圍。

浙江“全面小康六大行動計劃”

——實施自主創新能力提升行動計劃。培育一批擁有自主知識產權的創新型企業，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使全省科技綜合實力、區域創新能力位居全國前列，為率先建成創新型省份打下堅實基礎。

——實施重大項目建設行動計劃。推進千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程建設，加快形成結構優化、功能完善的現代基礎設施體系；組織實施一批推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的重大項目，加快形成技術先進、特色鮮明的產業競爭新優勢。

——實施資源節約與環境保護行動計劃。確保完成節能減排任務，使全省能源資源利用效率、環境保護能力和生態環境質量繼續居全國領先水平。

——實施基本公共服務均等化行動計劃。使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務體系。

——實施低收入群眾增收行動計劃。力爭基本消除農村居民人均純收入低于全國平均水平的鄉鎮，基本消除絕對貧困現象，形成低收入群眾收入增長的長效機制。

——實施公民權益依法保障行動計劃。全面推進政府工作法治化，加強經濟社會管理，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權利救濟機制，確保公民人身權、財產權、勞動權、教育權等各項權利得到依法維護。(金雄偉整理)