讓民眾福祉成為政績標準

筆者以為，是到以轄區內民眾的幸福感來考核官員政績的時候了，唯有如此，才能真正體現科學發展觀以人為本的核心理念。

美國《紐約時報》5月7日報道，在全球經濟危機仍在繼續，各國政府為保經濟增長而傷透腦筋的時候，不丹卻大膽改革，不單純追求濟發展，而是追求幸福與快樂——創立了一個錯綜復雜的幸福模型，由4個柱子、9個區域及72個幸福指示器組成——在新的國家憲法體系下，不丹評價政府措施好壞和官員政績的標準不是經濟是否發展，而是人們是否“幸福與快樂”。

一項令人驚訝的調查顯示，中國最具幸福感的城市竟然不是北京、上海這樣的大城市，而多是“人口在100萬出頭的中等偏小城市”原因是，“這樣的城市社會壓力小，生態環境好，和諧度高……”

這個調查或許不那么精確，但其中蘊含的發展模式問題應該值得人們尤其是官員們思考。因為中國與其他發展中國家的不同之處在于，我們依然處在巨大的轉型社會之中，經濟高速前進、階層正在分化、價值觀進一步多元。

在這種情況下，提升居民的幸福感變得無比重要起來，因為，這不僅僅是對以前“GDP至上”發展模式的一個矯正，而且完全體現了“科學發展”的真正內涵。

最關鍵的，如果一旦將縣市級官員的考核標準從單純的GDP變成“民眾的幸福感”，指揮棒變了，地方官員的關注重點會隨之改變，變為以民為本、為民服務，而不再是被冷冰冰的經濟數據所驅動，整天為招商引資而絞盡腦汁；他們在制訂和執行各種政策的時候，也必定會重點考慮民眾的感受，不再唯GDP馬首是瞻。

發達國家的經驗已經證實，當人均GDP達到一定水平后，以人的生存為中心的發展會轉變為以人的精神體驗為中心的發展。

國外可以借鑒的評價體系簡述

評價研究作為一項重要的社會科學研究方法，其歷史可以追溯到17世紀。特別是自上世紀60年代以來，評價研究為越來越多的國家和地區所重視，評價內容幾乎滲透到國民經濟和社會發展的各個領域，現將國外有影響的相關指標體系分析如下：

1 “英格爾斯”現代化指標體系

上世紀70年代，美國斯坦福大學社會學教授英格爾斯提出現代化指標體系。該指標體系以世界發展指標為基礎，以六個關于發展中國家現代化的比較研究為依據，以美國上世紀60年代發展水平為標準，提出了ll項指標以及相應的標準來評價現代化進程。

2 可持續發展指標體系

可持續發展指標體系(DSR)是聯合國可持續發展委員會(UNCSD)于1996年創建的，先后進行了三次調整和修改。該指標體系主要包括社會、環境、經濟、制度四個方面，其中社會指標涉及平等、健康、教育、住房、安全、人口，環境指標涉及大氣、土地、海洋和海岸、淡水、生物多樣性，經濟指標涉及經濟結構、消耗和生產模式，制度指標涉及制度框架、制度能力。

該指標體系可操作性強，能用于可持續發展水平的監測并具有預警作用，可為決策者提供重要的決策依據和指導。

3 國際競爭力指標體系

國際競爭力指標體系是瑞士洛桑國際管理開發學院(IMD)于1989年正式提出的。該體系由經濟表現、政府效率、企業效率和基礎設施4個一級指標、20個二級指標、314個三級指標構成。國際競爭力指標體系著力評價國家整體現狀水平和發展的潛力，兼顧國家社會經濟發展中的四大平衡關系(外向經濟與內向經濟、引進吸收能力與輸出擴張能力、財富稟賦與有效運行過程的平衡、個體冒險創新與社會協調凝聚力)。

4 人類發展指數體系

人類發展指數(HDI)也叫人文發展指數，是聯合國開發計劃署(UNDP)經過六年研究而提出的成果。該指數通過衡量一個國家居民的預期壽命、教育和經濟水平三個基本方面的平均成就來反映不同國家在人類發展水平上的差異。人類發展指數不僅取決于人均收入水平，還取決于財富的分配、教育、衛生條件等。如沙特的人均收入比泰國高很多，但兩者的人類發展指數卻相差無幾。