政府官員組成的開發(fā)商

原來，負責別墅開發(fā)的新城公司是一家股東由信陽市羊山新區(qū)建委主任、財政局長、國土分局局長、房管局長、紀委書記、監(jiān)察室副主任組成的“市場化運作”的“史上最牛”房地產(chǎn)開發(fā)商，而其背后還有“更牛的開發(fā)商”。

一家市場化運作的公司，是不可能在墻壁已褪色，還不作預售的。通常情況下，打地基的時候，房地產(chǎn)商們就開始賣了。一位建筑商這樣對記者說。

到信陽調(diào)查不久，神秘的信陽市新城開發(fā)建設有限公司引起了記者的注意。

村里的一些干部稱：“新城的總經(jīng)理是羊山新區(qū)建委副主任。新城的頭頭，都是政府的人。”

記者調(diào)出了新城公司的檔案材料，及其他多方獲得的證據(jù)材料均顯示，這家當?shù)毓俜椒Q之為“完全市場化運作”的房地產(chǎn)開發(fā)商的董事長、總經(jīng)理及所有股東均為政府官員。

更令人震驚的是，其背后還有一家由更高級別的官員股東組成的“更牛的公司”。

開發(fā)商還是政府官員？

羊山新區(qū)辦公室主任張強數(shù)次向記者保證說：新城公司是完全市場化運作的公司，沒有國資在內(nèi)。那么實際情況如何呢？

記者到新城公司暗訪的時候，幾位項目經(jīng)理稱：公司的總經(jīng)理是建委鮑振東副主任，他在新區(qū)區(qū)政府建委辦公。他們還稱：公司的一二三把手都是新區(qū)政府的人。還耐心地解釋說：這不是正經(jīng)的開發(fā)商，是政府的工程，“而且新城公司和羊山新區(qū)的領導也做不了主，沒權力賣給你”。他們說，只有市領導能做主。地皮是政府的，因此房子哪能是你想賣就賣？政府征的地，征地的成本和費用等等，跟賣給開發(fā)商是不一樣的。

幾位新城的經(jīng)理都稱別墅所占地塊沒有經(jīng)過招拍掛。新城一位高層經(jīng)理解釋說：這里只有政府征收的成本，只有賠償這塊，不是賣地，因此給政府官員們便宜。跟拍賣是兩個概念。地塊沒有經(jīng)過公開拍賣，因此這地還是政府的。記者問，“新城是房地產(chǎn)公司嗎？”一位項目經(jīng)理回答：“政府人馬操作，掛開發(fā)商的名。”

新城一位監(jiān)理稱：新城是政府的房地產(chǎn)開發(fā)商，因為政府不能開發(fā)，只能由社會上的公司開發(fā)。新城公司是政府的一個機構，主管工程項目，他們拿的是國家的錢。人員拿國家工資，都是國家公職人員。這塊地也是國有的地皮。這位監(jiān)理解釋，監(jiān)理公司分政府監(jiān)理和社會監(jiān)理，他是政府監(jiān)理。“新城是借用資質(zhì)，因為國家不允許政府自己開發(fā)，必須由商業(yè)公司開發(fā)，人都是政府的人，但資質(zhì)是商業(yè)性質(zhì)的。我也是政府人員，替名義上的商業(yè)公司工作。”

記者到新區(qū)建委尋找這位一身多職的鮑副主任，多次敲其門無人應，建委辦公室的人告知他經(jīng)常在新城公司這邊辦公。新城公司的員工稱，鮑主任通常在8點一上班時在新城“按手印打卡”，但這幾天因為各單位交政和花園的集資款，因此多在管委會辦公。

新城公司位于政和花園A區(qū)臨街的辦公地點，還掛有一塊招牌：信陽市政和花園建設指揮部，提醒著它的政府身份。而新城公司所在的羊山新區(qū)管委會辦公樓招商大廈辦公室，同一層的單位分別是：建委、監(jiān)察室、新城公司、市政管理處。

股東都是政府要害部門頭

記者調(diào)出新城公司的檔案材料，并查了其他多方證據(jù)材料，發(fā)現(xiàn)：這家在信陽市人民政府的批復文件中，競得政和花園B區(qū)、D區(qū)兩塊地的公司，所有股東都是羊山新區(qū)的政府部門官員。而羊山新區(qū)管委會，是“信陽市政府的派出機構”（張強語）。

其中，董事長黃均池，身份為新區(qū)開發(fā)建設委員會主任，出資額為180萬；總經(jīng)理、副董事長鮑振東，是新區(qū)建委副主任，出資額為150萬；董事李友昌，身份為新區(qū)財政局長，出資額為90萬；董事王德宏，身份為新區(qū)國土分局局長，出資額為90萬；董事呂受國，身份為新區(qū)房管局長，出資額為90萬；監(jiān)事長張燦輝，身份為新區(qū)黨委委員、紀委書記，出資額為100萬；監(jiān)事周敬杰，身份為新區(qū)監(jiān)察室副主任，出資額為50萬；監(jiān)事魯濤，出資額為50萬元；新城下屬分公司中，園林綠化分公司負責人是呂銘，廣告分公司負責人是陳俊。資料顯示，公司沒有國有股，也沒有法人股，這些官員都是自然人股東。

這家公司的經(jīng)營范圍是：房地產(chǎn)開發(fā)及銷售、租賃，市政基礎設施開發(fā)建設，房屋建筑及建筑裝飾，園林綠化工程設計、施工及養(yǎng)護，建筑材料銷售，廣告設計、制作、發(fā)布，代理國內(nèi)各種廣告。

這些股東的履歷表上，幾乎都是清一色的公司工作經(jīng)歷。其中，黃均池、鮑振東、張燦輝、呂受國簡歷上的“前一任單位”是信陽市羊山新區(qū)建設發(fā)展有限公司，李友昌、王德宏、周敬杰、魯濤的“前一任單位”是信陽市羊山新區(qū)管道工程建設有限公司”。他們前后幾日所填的兩份工作簡歷上，無論時間、職務甚至工作單位都相差甚遠，而他們的“前一任單位”新區(qū)建設公司和管道工程公司，卻都蓋章證明“不含虛假成分，同意他們出資組建新公司。”董事長黃均池在公司設立登記申請書上，“是否公務員一欄”，填的是“否”。

但當?shù)匾晃桓邔诱賳T稱：“這些履歷都是假的，這些人好多我都認識。他們都是政府官員，一直在政府工作，沒在公司待過，也沒在國有企業(yè)待過，他們也不會有那么多錢。”

當?shù)氐囊恍└刹咳罕娬f，新區(qū)政府和新城公司，是一套人馬，兩套班子。

據(jù)知情人士透露，王德宏就任新區(qū)國土分局局長之前，前后擔任平橋區(qū)土地局副局長、信陽縣土地局副局長，而他在工商檔案上的工作經(jīng)歷則是：信陽市平橋區(qū)土地開發(fā)總公司、信陽縣土地開發(fā)公司。“所謂新區(qū)建設發(fā)展有限公司，與新城公司是一回事，也是新區(qū)政府人馬組成。管道工程公司，也是政府所設公司，”這位接近羊山新區(qū)官方的知情人士說。

一位當?shù)卣邔庸賳T透露，這些廳級官員們還未交款。那么他們投資的錢從何而來？他們個人有沒有從中獲利？如果僅僅是為公務員小區(qū)這樣的項目所成立的公司，新城如此多的業(yè)務范圍，又是所為何事？這樣一家公司是如何通過“招拍掛競得”政和花園B區(qū)、D區(qū)的土地的？如何辦下來的工商、土地使用權證、規(guī)劃許可證等系列手續(xù)？開發(fā)商幾位經(jīng)理稱“新城的一二三把手、頭頭們都做不了主，甚至新區(qū)的領導都做不了主，”那么實際操縱這家公司和這片別墅區(qū)的又是誰？這個公司背后還站著什么樣的更大的勢力？

上述自然人股東中的王德宏，即是代表羊山新區(qū)建設領導小組辦公室與村民簽征地拆遷協(xié)議的人。他的官方身份，是新區(qū)國土分局局長。而征地拆遷協(xié)議，應該由縣以上政府與村民簽署，“辦公室”這個征收主體根本就不對。而據(jù)新區(qū)辦公室主任張強介紹，羊山新區(qū)建設領導小組辦公室主任為新區(qū)黨委書記、主任陳延虎，而建設領導小組的組長、副組長則是市領導。

被占地的前進鄉(xiāng)，其鄉(xiāng)辦事處主任葉長青的另一個官方職務則是養(yǎng)山新區(qū)國土分局副局長。

新城背后更牛的公司

在記者的進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在新城公司股東簡況表上蓋章證明“不含虛假成分，同意他們出資組建新公司”的兩家前任單位信陽市羊山新區(qū)建設發(fā)展有限公司和信陽市羊山新區(qū)管道工程公司，其股東均為羊山新區(qū)區(qū)領導。

其中，羊山新區(qū)建設發(fā)展有限公司是房地產(chǎn)公司，成立于2003年9月10號，注冊資金為500萬，法人代表是原羊山新區(qū)書記、現(xiàn)獅河區(qū)區(qū)委書記霍勇，共有8位自然人股東。其中，霍勇出資80萬；新區(qū)副主任單立廣和鄭勇、李輝、鄧建國、王操志和辦公室副主任米軍各出資60萬。沒有國資，也沒有法人股。這家公司的經(jīng)營范圍是：房地產(chǎn)開發(fā)及銷售、租賃，市政基礎設施開發(fā)建設、土地開發(fā)、園林綠化設計、建筑材料經(jīng)營。

羊山新區(qū)管道工程建設有限公司，辦營業(yè)執(zhí)照時間為2004年2月11日，注冊資金為200萬，法人代表單立廣，共有 3位自然人股東，其中單立廣出資100萬，米軍出資50萬，騰凌飛出資50萬。營業(yè)范圍是：各種管道工程建設投資與管理。

據(jù)當?shù)匾晃还賳T說，這些人他都知道，有的還熟悉。“這兩家公司說白了就是新區(qū)領導是股東，至于錢從哪來的，不好說。”

鏈接

奇怪的手續(xù)

政和花園報批手續(xù)、招拍掛手續(xù)、土地證、規(guī)劃證等手續(xù)帶來的驚訝并不亞于新城公司股東構成所帶來的驚訝：征地在省政府批復一年半之前；開發(fā)商開工在招拍掛之前；土地證、規(guī)劃證在動工建房半年之后，甚至是幾年之后。

記者到信陽市國土資源局要求查看政和花園的一系列手續(xù)存根，該局的監(jiān)察室主任告訴記者，報批等手續(xù)在羊山新區(qū)國土分局，市國土局這里沒有。他表示，政和花園屬于國有存量土地，不屬出讓土地，因此由市政府來支配。而羊山新區(qū)是市政府采取的特殊政策，土地如何使用由市政府文件進行征取。

當記者質(zhì)疑市政府是否有這個權利時，他解釋說：報省政府批準后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，審批權限就在市政府了。“2003年以后向省里報批的，具體什么時候，我沒見過材料，不能亂說。”

他當即給羊山新區(qū)國土分局局長王德宏打了電話，然后告訴記者，王德宏說要想看這些手續(xù)，要先到市委宣傳部辦手續(xù)，再由新區(qū)辦公室負責接待，否則他不接待。

記者還是想辦法在王德宏臨下班前截住了他，要求查看政和花園征地的報批手續(xù)。他說：“我可以負責任地說，不僅有報批手續(xù)，而且還掛牌了（指招拍掛）。因為是住宅用地，按土地管理法，省政府批了后，還得掛牌，還得有人揭牌。”

記者問：“向省里報批還是向國務院報批？”他回答說，“省里。絕對是依法報批。去年我們國家稽查調(diào)查局（音）把所有手續(xù)全部查走了，手續(xù)沒有任何問題。”他說，接待記者這一塊新區(qū)有規(guī)定，要到市委宣傳部開介紹信，否則他承擔不起責任。

但信陽市委宣傳部新聞科的劉科長告訴記者，市里并無“須市宣傳部同意才可接受采訪”的規(guī)定。他稱，這是國土分局的推托之詞。在他的幫助下，記者看到了政和花園的4個土地證及省里的批復手續(xù)和規(guī)劃證。而整個政和花園別墅區(qū)的更多內(nèi)情也相繼浮出水面。

記者手里的兩份省政府批復文件顯示，省政府是在2006年3月前后批復的，但政和花園用地卻是在2004年、2005年征占的。政策法規(guī)部門一位科長介紹，先占后批，批小占大，化整為零，隱瞞土地性質(zhì)，這些都是違法行為。

實際占地數(shù)字與批復數(shù)字也相差甚遠。兩個文件中所批千禧村耕地相加，不到4.1公頃，即不到61.5畝。而據(jù)賬目和干部群眾反映，政和共園占千禧村12組的耕地總數(shù)是300多畝，其中交皇糧國稅的耕地為112畝。此外，政和花園還占了千禧村11組的四五十畝耕地和光明村、戴廟村的一部分耕地。您可以想見，政和花園實際占了多少耕地。向記者報料的政府官員稱：不僅化整為零，而且往上報了假手續(xù)；隱瞞實際占地情況。并且還辦了批“假手續(xù)”。

記者看到的信陽市政府為政和花園的開發(fā)商“掛牌競得土地出讓手續(xù)”的兩份批復文件，批復時間分別為：A區(qū)2007年12月28日，B、C、D三區(qū)為2007年4月13日，其中A區(qū)地塊的文件中注明：2006年12月9日公開掛牌出讓，2006年12月22日揭牌儀式上，祁軍獲得，并在競得后，擬成立新公司進行開發(fā)建設。

向記者出示此報批手續(xù)的羊山新區(qū)國土分局的一位工作人員介紹，祁軍競得后成立了信陽市金城公司操作此事。而記者在建設單位為信陽市金城房地產(chǎn)有限公司的“A區(qū)施工進度公示牌”上看到，A區(qū)幾棟樓于2005年5月1日開工。

當時在工地做過工的村民說，A區(qū)在2004年就開始動工了，當時田還沒量完。2005年初，A區(qū)有的樓就已經(jīng)建地面上的部分了。

新城公司幾位項目經(jīng)理說：政和花園地塊沒有經(jīng)過招拍掛，這等于政府開發(fā)，這樣的活，真正的開發(fā)商也不愿意干。新城一位高層經(jīng)理干脆稱：這是國有土地，是國有資產(chǎn)，不屬拍賣范圍。政和花園沒有招拍掛。

根據(jù)新城公司所提供的土地使用權證復印件顯示，四個土地使用權證分別在2007、2008年所辦。這4個土地證的土地使用權人分別是新城、金城、福源公司。新城公司經(jīng)理們透露，“金城公司和福源公司只是個名，實際不是他操作。跟你說得很明白，真正開發(fā)商誰會去干這種吃力不討好的活？”

此外，記者看到的別墅區(qū)的建設工程規(guī)劃許可證和建設用地規(guī)劃許可證，也都是2007年的證件，批準頒發(fā)單位為新區(qū)規(guī)劃局。證件顯示：每棟三層，建筑面積均為583平米。實際上，這583平米為一棟兩戶獨立別墅的面積，加上陽臺面積，一戶達350平米。