觀察

睦鄰政策不能淪為鴕鳥政策

長此下去，不到5年10年，中國周邊國家將都是核國家，中國將生活在火藥庫里

丁果（加拿大時事評論家）

朝鮮再次進行核試驗，引發國際社會的強烈反彈，中國也“前所未有地公開反對”。但是，這只是表面的解讀，如果聯合國安理會提出全面制裁朝鮮，中國仍然會反對，理由很簡單，如果朝鮮有事，難民肆虐，受害的還是中國。因此，國際社會越制裁，中國在朝鮮核危機問題上單獨付出的代價就越大。

我認為，中國迄今為止的“睦鄰政策”，其實是到了該重新審視的時候了。

過去的歷史，新中國建制，遭遇西方圍堵，盡管與蘇聯有短期結盟，但中國支持“萬隆會議”，支持不結盟政策，期待沖出包圍圈。中國雖為大國，但實際地位與周邊小國一樣，防止別人干預是國家安全的主要考量。之后，中國與美國對著干，支持北越，支持北朝鮮，支持紅色高棉，支持緬共，這是兩個陣營的抗爭，為的是周邊國家不能淪為美國的附庸。改革開放以后，中國放棄“國際共產主義”的傳統思維，專注國內和平建設，走社會主義初級階段的道路，與西方國家和解，這當然引發了過去盟友的反彈，結果打了一場“越戰”。

隨后，中國經濟崛起速度加快，迅速成為世界大國，在與周邊國家的關系上，除了跟日本有“瑜亮情結”，進行斷斷續續的“戰略對抗”，比如拒絕與小泉純一郎往來外，基本采取了更為柔軟的“睦鄰政策”，讓周邊國家不要陷入“中國威脅論”的陷阱里面。這樣做，顯然為了奠定中國和平穩定的外部條件，并為中華經濟圈的發展，掃清敵意。

這些階段性的睦鄰政策，與中國堅持的和平共處五項基本原則結合，在東亞東北亞東南亞，都起到了很好的作用，證明都是正確的。采取這些政策的一個根本原因，還是因為中國要面對一個蓄意與北京對抗的美國，以及有一個臺灣獨立的隱患。

但是，如今形勢發生了根本變化。兩岸關系在馬英九主政后，迅速和解，臺獨危機顯然縮小；更為重要的是，美國在經歷了國內的巨變之后，尤其是金融危機的打擊，已經被迫從一強獨霸的地位上撤退下來，奧巴馬能夠入主白宮，是美國人思維變化的一個重要象征。而中美之間的經濟合作依賴，進入一個前所未有的歷史階段，美國要圍堵中國已經變得有心無力，反而更希望中國能夠與美國合作，扮演維持全球化進程和區域和平的伙伴角色。

相反，中國的周邊鄰國，利用中國所謂的“睦鄰政策”，利用中國與美國的矛盾，不斷叫板，爭取中國的讓步，菲律賓越南在南海的咄咄逼人，日本在釣魚島的主權宣示升級、在東海油田開發上進逼，緬甸只要求援助不聽合理勸告，等等，都是證明。

當然，目前最為危險的就是朝鮮的核試驗，這樣下去，南韓和日本將說服美國開放禁令，讓他們也研發和擁有核武與朝鮮對抗，長此下去，不到5年10年，中國周邊國家將都是核國家，從南亞的巴基斯坦、印度，到東亞的日本，東北亞的朝鮮半島，東南亞的諸國，這種狀況，對美國的威脅當然大，但對中國則是致命的威脅。因為中國將生活在火藥庫里，將被迫進行核擴張。因為小國擁有核武，爆發核戰的機會遠遠超出大國。

隨著中國成為世界工廠和世界經濟的火車頭，亞洲局勢不穩，發生區域戰爭乃至核戰，中國都將是最大的受害者，因此中國不能再沉浸在“不干涉”主義的幻想中，而要修正或改變傳統的睦鄰政策。睦鄰不等于坐視地區危機不顧。要保證鄰國不受大國尤其是美國的“入侵”，這就需要與美國合作，與歐盟合作，與俄羅斯合作，大國的抗爭應該轉變成大國的攜手，共同來管理區域糾紛，保證地區的和平發展。

如何建構這種合作互信的基礎？如果中國能修正政策，未來的六方會談會是另一番象。