大部門體制改革背景下中國公共部門支出的實證研究

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均收入的增長，公共部門的相對規(guī)模也會增長。評估公共支出函數(shù)變量的實證性研究結(jié)果，通常用來解釋國家之間、地方政府之間、城市之間、校區(qū)之間以及其他管轄區(qū)之間跨地區(qū)公共支出水平的變化，或者用于判斷補助金和政府轄區(qū)社會經(jīng)濟特征對于公共支出的影響。中國公共支出的實證分析表明，公共支出要受到國民收入和勞動力參與率的顯著影響。為了控制公共部門的膨脹和公共開支的增長，必須推進大部門體制改革。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制；實施多元化供給模式，增加公共產(chǎn)品的供給；推進公共服務均等化，提高社會保障支出的比重；深化就業(yè)體制改革，改善公共開支的結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公共部門 瓦格納法則 國民收入 補助金 大部門體制

一、文獻回顧

(一)公共部門的規(guī)模增長與瓦格納法則

19世紀德國經(jīng)濟學家瓦格納認為，財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例是不斷增長的。后來的經(jīng)濟學家把這一思想概括為瓦格納法則：隨著經(jīng)濟中人均收入的增長，公共部門的相對規(guī)模也增長了。瓦格納的闡述是以實證研究為基礎(chǔ)的。他考察了19世紀許多西歐國家及美國和日本的公共部門增長情況指出，決定公共支出占GNP比率變化的力量可以用政治因素和經(jīng)濟因素進行解釋。瓦格納深入解釋了公共部門服務的緊迫性，其分析涉及法律、警察和金融等各個方面。對于公共支出在教育、娛樂和文化、醫(yī)療和福利服務方面的增長，瓦格納則是用他們的收入需求彈性來解釋的。由于這些服務代表更高一級的或收入彈性需要。因此，隨著經(jīng)濟中實際收入的提高，對這些服務的公共支出的比例也會提高，這就解釋了政府支出相對于GNP不斷增長的比率。

此后，一些公共部門經(jīng)濟學家支持并發(fā)展了瓦格納法則。如皮考克和魏斯曼(1961)通過分析1890-1955年間英國的公共支出情況，得出公共支出規(guī)模會隨著國民生產(chǎn)總值的增長而絕對增長，并且由于累進稅率的作用還會呈現(xiàn)出相對增長的態(tài)勢。布朗和杰克遜f20001發(fā)現(xiàn)，英國的公共支出從1900年的2.808億英鎊增長到1987年的1680.17英鎊，期間，公共支出以每年復利7.2％的速度在增長，GNP的增長率為每年5.2％。這說明，公共支出的增長還需與其他一些經(jīng)濟數(shù)字的增長結(jié)合起來考察，如總體價格水平的提高、GNP的增長、人口的變化等。據(jù)此，他們給出了一個決定公共支出的一般理論模型。

自20世紀50年代開始，一些經(jīng)濟學家對評估公共支出函數(shù)的變量進行了實證性研究，并迅速掀起了一陣公共支出決定因素的熱潮。本文將按照這些研究得到的補助金彈性大小以及模型的具體形式劃分為兩類：一類圍繞收入展開；另一類圍繞補助金展開。

(--1圍繞收入展開的實證研究

圍繞收入展開的跨地區(qū)實證研究力求解釋國家之間、地方政府之間、城市之間、校區(qū)之間以及其他管轄區(qū)之間支出水平的變化，同時也進行了幾項時間序列的研究。普遍采用的方法是估算以下常用簡化方程式中的參數(shù)：

E=a₀+a₁I+a₂A+a₃X+u

其中，E是該級政府的絕對總支出或人均支出，一些研究則把它看作待定公共服務的人均支出：I是該管轄區(qū)人均收入：A為人均補助：X是該管轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟特點的項量，如失業(yè)率、人口密度、人口的年齡結(jié)構(gòu)、非白人人口的比例和城市化的程度。

圍繞收入展開的實證研究所得到的補助金彈性普遍較低，小于收人彈性，其核心思想與瓦格納法則具有高度的一致性。比如，格蘭姆里齊(1978)通過實證研究，發(fā)現(xiàn)對教育公共支出而言，收入彈性介于0.6—0.75之間，而外部資助彈性介于0.23—0.40。杰克遜(1972)發(fā)現(xiàn)公共總支出的外部資助彈性為0.2。表1給出了一些比較有意義的代表性實證研究文獻。其中，對收入和外部資助彈性的記錄是不帶圓括號的部分，圓括號內(nèi)的是收入和支出的邊際效應。支出EXP是地方政府的支出。與每種獨立變量相關(guān)的G(=X/N)的彈性根據(jù)各項服務列出。對收入和補助總額變量，表中給出I或Z每增加1美元所導致的支出本身的邊際增長情況。它采用了4種價格變量并加以說明。這些實證研究結(jié)論可以概括為：所有公共服務都無需求彈性，收人彈性通常小于1；大于1的收入彈性包括住宅和城市改造(1.1)、公園和娛樂(1.0)、福利(1.2)；補助金彈性較低，處于0.0—0.4之間。

(三)圍繞補助金展開的實證研究

圍繞補助金展開的實證研究主要是判斷補助金對州和地方政府支出的影響。這些研究基本上都是采用一個形式簡化的模型：

E=a₀+B₁X₁…+B_nX_n+rG

其中，E為州或地方支出總量(一些研究采用人均支出)；x1，…，xn是決定地方公共支出的各個因素，如人口，人均收入；G代表補助金。圍繞補助金展開的實證研究，所得到的補助金彈性普遍較高。這些研究按照方法又可以進一步劃分為三種：一是跨區(qū)及跨年度研究：二是針對對稱撥款的研究；三是對定性無條件撥款的研究。

大部分文獻都采用了跨區(qū)及跨年度的資料，側(cè)重計算dE／dG的值?？鐓^(qū)研究假設(shè)：每個地方政府都采用完全相同的生產(chǎn)函數(shù)，生產(chǎn)著完全相同的公共產(chǎn)品。并且，由于補助金G占變量中總支出E的很大一部分，因此基本上把它們看作是一致的。這種跨區(qū)研究存在的一個問題是：聯(lián)立方程發(fā)生偏差的可能性很大，這會使得dE／dG向上傾斜，而對于這種傾斜程度的看法分歧很大。

針對對稱撥款的影響所作的實證性研究，較多采用簡單的橫向步驟。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在各種情況下，dE／dG>1(但是，正如波格和斯岡茲所指出的。這些偏高的估計說明聯(lián)立方程發(fā)生了偏差)。例如，波格和斯岡茲(1968)發(fā)現(xiàn)，這類研究中dE／dG的值通常處于1.31—2.04之間。不過，也有些研究由于調(diào)整了研究方法或選擇了特定的樣本，得到的值較小。比如，拉格姆里齊和加爾帕(1973)對十個抽樣城市的城區(qū)支持、社會服務和公共安全分類補助進行一攬子交叉研究，發(fā)現(xiàn)dE／dG的比值為0.8左右，

對定性無條件撥款，dE／dG的估值通常低于對稱性撥款。表2給出了部分定性無條件撥款的結(jié)果。從這些結(jié)果來看，dE／dG的估計值處于2.35-0.32不等，而平均估計值為1.40。比如，拉格姆里齊和加爾帕f1973)估計的dE／dG位于0.50-0.75之間。

(四)模型與方法的分歧及缺陷

在實證研究中，從變量選擇來看，究竟是否應該包含補助金，學術(shù)界看法出現(xiàn)了明顯分歧。大多數(shù)研究中都包含了補助金，一些學者對此進行了尖銳批評。布朗和杰克遜(2000)指出：“……把補助金這一變量包括在內(nèi)也是很拙劣的，既然支出中一大部分都通過補助的形式投資，減少支出形式就意味著同一性是可以預計的”。從研究方法來看，單獨的橫向研究或時間序列研究都存在著缺陷。橫向估計通常是不穩(wěn)定的，會隨不同年份的選擇而存在很大差距：時間序列研究則較難解釋跨地區(qū)公共支出的影響因素?？紤]到學術(shù)界的嚴重分歧，本文在分析中將采用包括補助金和不包括補助金的兩類模型，分別通過時間序列研究和橫向研究進行對比分析，以克服研究方法上的不足。

二、中國收入、補助金及就業(yè)對公共支出影響的實證分析

(一)模型、變量與數(shù)據(jù)

本文采用如下兩個模型進行研究：

模型一：E=a₀+a₁I+a₂A+a₃X+u

模型二：E=a₀+a₁I+a₂X+u

模型一是直接采用西方現(xiàn)有的實證模型，主要判斷收入、補助金對政府支出的影響。模型二是本文在采納布朗和杰克遜(2000)對現(xiàn)有模型的批評意見基礎(chǔ)上構(gòu)建的，主要判斷收入對政府支出的影響。

模型中各變量的定義如下：E，指人均政府公共支出，在時間序列研究與橫向研究中具體給定；I為人均收入，使用“國民總收入／總?cè)丝凇庇嬎悖籄為人均撫恤和社會福利救濟費；X為勞動力參與率指標。使用撫恤和社會福利救濟費是為了保持統(tǒng)計口徑的一致，使用勞動力參與率這一指標，主要是考慮到中國社會經(jīng)濟的一個基本特征就是人口眾多，就業(yè)率成為經(jīng)濟社會一個非常關(guān)鍵的問題。勞動力參與率是研究勞動就業(yè)狀態(tài)的重要統(tǒng)計指標，反映一定范圍內(nèi)的人口參與市場勞動的程度。這里選用總?cè)丝趧趧恿⑴c率指標，其計算公式為：總?cè)丝趧趧恿⑴c率：勞動力人口／總?cè)丝凇?00％。時間序列數(shù)據(jù)研究使用1952-2005年共54年的數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)由《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、《中國統(tǒng)計年鑒2006》、《中國財政年鑒-2005》整理得到。橫向研究使用2006年中國公共支出各指標數(shù)據(jù)，各數(shù)據(jù)由《中國統(tǒng)計年鑒2007》整理得到。分析使用Eviews5.0軟件。

(二)時間序列研究

分別應用模型一和模型二。對中國政府公共支出進行時間序列分析，結(jié)果見表3。其中，挖潛改造資金和科技三項費用樣本區(qū)間為1954-2006；地質(zhì)勘探費、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費樣本區(qū)間為1953-2006：其余項目樣本區(qū)間為1952-2006。從表3可以看出，所有模型的擬合優(yōu)度都很高。且F值很大，結(jié)果都通過t檢驗，說明模型擬合得比較成功。

時間序列研究結(jié)果表明：

1 收入彈性都小于1。這與現(xiàn)有研究基本一致。其中收入彈性非常小的包括：地質(zhì)勘探費(0.0005)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(0.0003)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(0.004)，以及國防支出(0.008)等(模型一)；地質(zhì)勘探費(0.0004)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(0.002)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(0.009)等(模型二)。收入彈性非常小，說明該項公共支出受收入變動的影響非常小。例如，地質(zhì)勘探費的收入彈性為0.0005，說明當人均收入增加1％時。人均地質(zhì)勘探費增加0.0005％。

2 補助金彈性基本在0-4左右。各項公共支出的補助金彈性分別為：基本建設(shè)支出(2.28)、挖潛改造資金和科技三項費用(0.02)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(0，51)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(1.31)、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費(3.72)、國防支出(1.33)、行政管理費(4.05)。此外，總支出的補助金達到(22.22)，這是因為補助金本身就是總支出的一個重要組成部分，這說明把補助金這一變量包括在內(nèi)值得商榷，支持了布朗和杰克遜(2000)對模-型一的批評。

3 勞動力參與率彈性較小。結(jié)合中國的實際，在模型中使用了勞動力參與率指標。從結(jié)果來看，公共支出的勞動力參與率彈性普遍較?。耗Ｐ鸵换貧w的結(jié)果在2，69-0.33之間：模型二回歸的結(jié)果在-13.08—0.19之間。從結(jié)果來看，大多數(shù)模型中的勞動力參與率彈性為負，這一點在模型二的結(jié)果中表現(xiàn)得很明顯。說明隨著全社會失業(yè)率的上升。政府不得不增加更多的支出，以維持相關(guān)公共產(chǎn)品的供給。

4 公共產(chǎn)品供給方式應當有所區(qū)別。從截距項來看。截距項較大的有：基本建設(shè)支出(34.27)、國防支出(17.81)、行政管理費(21.89)等(模型一)；基本建設(shè)支出(77.57)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(9.71)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(15.53)、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費(55.63)、國防支出(43.01)以及行政管理費(98.91)等(模型二)。這說明，即便收入和補助金為零，政府在這些項目上也必須投入較大的開支，以保證這些項目的基本供給。從公共產(chǎn)品的性質(zhì)上，這些產(chǎn)品接近于純公共產(chǎn)品，應該主要由政府提供。此外，國家財政預算總支出的截距項很大(模型一：127.1；模型二：549.29)，這說明中國政府在近幾十年對公共產(chǎn)品的總體投入力度很大。截距項為負的有：挖潛改造資金和科技三項費用(-7.42)、地質(zhì)勘探費(-3.38)、工、交、商業(yè)部門事業(yè)費(-0.20)、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(-0.20)、文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費(-15.13)等(模型一)；挖潛改造資金和科技三項費用(-7.11)和地質(zhì)勘探費(-3.67)(模型二)。這說明，即便收入和補助金為零，消費者在這些項目上也必須投入一定的開支，以保證它們的供給。從公共產(chǎn)品的性質(zhì)上，這些產(chǎn)品屬于混合公共產(chǎn)品，或準公共產(chǎn)品，應該實現(xiàn)多元化供給。

(三)橫向研究

分別應用模型一和模型二。對中國政府公共支出進行橫向研究，結(jié)果見表4。

從表4可以看出：

1 大部分模型的擬合優(yōu)度較好，且模型一的擬合效果明顯要好于模型二。一般而言。對橫向分析而言，擬合優(yōu)度達到0.5便可理解為擬合優(yōu)度較高。從兩個模型的回歸結(jié)果來看，大多數(shù)模型的擬合優(yōu)度都較高，有的甚至超過了0.9，如模型一中的公檢法司支出(0.93)。對同一公共支出項目的兩個回歸結(jié)果進行比較，發(fā)現(xiàn)模型二的擬合優(yōu)度普遍高于模型一。此外。模型二對地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通部門事業(yè)費以及行政管理費的回歸效果太差而沒有給出。

2 多數(shù)收入彈性遠遠小于1 部分支出的收入彈性極小。例如：地質(zhì)勘探費(-0.0004)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(0.0007)、工業(yè)交通部門事業(yè)費(0.0002)、外交外事支出(0.0001)等(模型一)；農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(0.0007)、外交外事支出(0.0001)等(模型二)。這說明與收入增長相比，公共產(chǎn)品的供給嚴重短缺，并且供給模式有待多元化。

3 多數(shù)補助金彈性在0—2之間，包括：地質(zhì)勘探費(0.32)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(0.17)、工業(yè)交通部門事業(yè)費(0.69)、文體廣播事業(yè)費(0.72)、科學事業(yè)費(0.29)、衛(wèi)生經(jīng)費(1.95)、外交外事支出(0.01)、公檢法司支出(1.80)、城市維護費(0.22)等。部分支出的補助金彈性較高，包括：基本建設(shè)(14.22)、行政管理費(5.31)、教育事業(yè)費(3.61)等。由于社會補助金主要包括由民政部門開支的烈士家屬和犧牲病殘人員家屬的一次性、定期撫恤金，革命傷殘人員的撫恤金，各種傷殘補助費，烈軍屬、復員退伍軍人生活補助費，退伍軍人安置費，優(yōu)撫事業(yè)單位經(jīng)費，烈士紀念建筑物管理、維修費，自然災害救濟事業(yè)費和特大自然災害災后重建補助費等，這說明中國政府應進一步關(guān)注并減輕這部分人員在基本建設(shè)、行政管理費以及教育事業(yè)費等方面的負擔。此外，與表3的結(jié)果類似，總支出項的補助金彈性很高，達到了47.16。表明將補助金作為變量不嚴謹。

4 行政管理經(jīng)費過高。從研究結(jié)果來看，行政管理費的截距項達到103.09，在所有公共支出的項目中最高。這說明中國行政機構(gòu)過于龐大，行政管理經(jīng)費過高，必須設(shè)法控制公共部門的膨脹。

綜合表3和表4，我們看到，應該改進公共支出的現(xiàn)有實證研究方法，在評估模型中剔除掉補助金這一變量。從結(jié)果來看，中國總支出的收入彈性在0.1左右，這小于西方現(xiàn)有的研究結(jié)果。說明相對于收入增長，中國公共產(chǎn)品的供給較為短缺，需要優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給模式。當然，應該注意中國研究結(jié)果與西方現(xiàn)有研究的區(qū)別，不能簡單地對兩種結(jié)果進行對比。此外，公共產(chǎn)品的實證研究方法本身具有局限性，需要在研究時與規(guī)范分析相結(jié)合。

三、結(jié)論和建議

就國民收入與公共支出的關(guān)系來看，中國的情形與已有研究結(jié)論是基本一致的：公共支出要受到國民收入的影響。除此之外，中國公共支出還要受到勞動力參與率的顯著影響。實證研究說明，中國公共部門規(guī)模龐大，行政管理經(jīng)費過高，必須深化行政管理體制改革，控制公共部門的膨脹和公共支出的增長。結(jié)合分析結(jié)論，提出如下幾方面的建議：

(一)推進大部門體制改革，控制公共部門的膨脹

推進政府轉(zhuǎn)型，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。大部門體制改革要把健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務以及加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，簡化公務手續(xù)和環(huán)節(jié)作為重點，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高行政效能的有機統(tǒng)一。按照漸進式改革的思路，從職能交叉突出、職責交叉嚴重、矛盾相對集中的一些部門開始，推進大部門體制改革。在合理確定機構(gòu)職責的基礎(chǔ)上，適當分工，形成互相制約、互相配合的機制，確保政令暢通?；庹写嬖诘臋C構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，減少和規(guī)范行政審批，提高政策執(zhí)行效能。逐步健全行政組織立法，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)、編制的法定化，從制度上保證政府機構(gòu)設(shè)置和職責分工的科學化、規(guī)范化。按照決策、執(zhí)行與監(jiān)督相分開的原則。實行政策和規(guī)則制定、行政執(zhí)法、糾紛解決、行政監(jiān)督四類職能和機構(gòu)的適度分離，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。

(二)實施多元化供給模式，增加公共產(chǎn)品的供給

為促進公共產(chǎn)品的有效供給，應該借鑒公共產(chǎn)品供給的不同形式。實施多元化供給模式，即將原來由政府直接從事生產(chǎn)和供給的服務分散交由企業(yè)、非營利組織甚至個人和政府共同承擔，從而構(gòu)成一個多元性、混合式的、高效的供給體制。對于具有不同特征的公共產(chǎn)品，應采取不同的供給方式。對于受益很容易實現(xiàn)排他性的公共產(chǎn)品，如灌溉用機電井、農(nóng)機服務等，可以通過市場化轉(zhuǎn)化為私人品：對于受益較容易實現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村小型水利設(shè)施等，可以完全由私人供給；對于受益可以實現(xiàn)部分排他的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、義務教育、農(nóng)村生態(tài)等，部分由私人供給，部分由政府供給：對于對成員無受益排他性，對非成員有排他性的公共產(chǎn)品。如專業(yè)協(xié)會、合作社、社區(qū)公共設(shè)施等，可以實現(xiàn)俱樂部供給：對于受益難以排他或政府借以實現(xiàn)特定的政策目標的公共產(chǎn)品，如一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、人畜公共衛(wèi)生服務等，可以采取公私合作的PPP模式：而對于受益不能排他或政府借以實現(xiàn)特定的政策目標的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、計劃生育、社會保障、環(huán)境保護、大型骨干水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學研究、全國性的農(nóng)業(yè)病蟲害防治等，則應由政府供給。同時，應改變當前的籌資形式，建立以政府為主體，吸收社會參與的多主體籌資體制。也就是以公共財政作為籌資的基礎(chǔ)，運用多種籌資手段，如征稅、減稅讓利、有償籌資、使用者付費購買以及救助性等手段，拓展市場的資本融資，吸引和鼓勵非政府組織、個人及國外組織和機構(gòu)進行投資。

(三)推進公共服務均等化，提高社會保障支出的比重

加大對社會保障的投入，推進基本公共服務均等化，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。形成最低生活保障標準、失業(yè)保險金標準和最低工資標準的調(diào)整機制，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。實現(xiàn)應保盡保。完善城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法，針對未能參加社會保險或即使參加了社會保險而生活依然貧困的城鄉(xiāng)居民，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會醫(yī)療救助制度。落實被征地農(nóng)民社會保障政策，做到即征即保。建立既符合農(nóng)民工的特點、又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，推動農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。解決國有企業(yè)改革中部分職工安置和社會保障的轉(zhuǎn)制成本，落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和社會保障政策，解決困難企業(yè)拖欠職工工資。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵從業(yè)人員多工作、多參保、多享受待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強征繳管理，嚴格執(zhí)行社會保險登記和繳費申報制度，強化稽核和監(jiān)察執(zhí)法，確保基金應收盡收：建立健全內(nèi)部控制、信息披露、要情報告制度等基金監(jiān)督制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加大基金監(jiān)督工作力度。

(四)深化就業(yè)體制改革。改善公共開支的結(jié)構(gòu)

從實證分析的結(jié)果來看，隨著全社會失業(yè)率的上升，政府不得不增加更多的公共支出。這說明就業(yè)不僅是民生之本，而且對于控制公共部門的開支有重要的影響。因而，必須堅持實施積極的就業(yè)政策。加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，支持自主創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立面向全體勞動者的促進就業(yè)工作制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務制度和體系規(guī)范的人力資源市場，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權(quán)益；健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓、職業(yè)資格證書制度和體系，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育培訓和再就業(yè)培訓，形成面向所有勞動者終身學習的職業(yè)培訓體系：建立困難群體就業(yè)援助制度，對困難群體實施優(yōu)先扶持和重點幫助的就業(yè)援助，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，支持和鼓勵勞動者自主擇業(yè)，加強就業(yè)觀念教育，充分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。