我國社會保障與經濟增長的相關性分析

摘要：對于社會保障制度與經濟增長之間的關系，長期以來一直爭論不休。世界各國實踐表明，社會保障與經濟增長之間有時呈現正相關，有時呈現負相關。我國社會保障與經濟增長之間的相關性到底如何，目前應如何改革我國的社會保障制度，以促進經濟的平穩增長，這是我國面臨的重要現實問題。

關鍵詞：社會保障 經濟增長 人均GDP

一、國外社會保障與經濟增長的實踐

從世界各國的情況來看，由于各國的政治、經濟、文化、歷史等存在著很大的差異，社會保障制度的發展歷程、制度設計和水平也各不相同，表現在社會保障與經濟增長的相關結果方面也不相一致。

第二次世界大戰后，西歐國家實行全面的高福利制度，推動了西歐各國經濟的高速增長。但是20世紀70年代的石油危機引發了經濟衰退，社會保障制度也陷入了困境，這一切改變了人們的觀念。人們開始重新思考社會保障與經濟增長之間的關系，認為社會保障在很多方面阻礙了經濟增長。

東亞新興工業化國家在經濟發展的早期階段，由于經濟發展水平不高，普遍實行了“高增長、低福利”的發展戰略。他們依靠勞動力成本低廉的價格優勢，采取出口導向型的戰略，取得了經濟的高速增長。但是，如果忽視和有意降低社會保障水平，單純追求經濟增長率，同樣也會導致社會經濟不平衡。1997年亞洲金融風暴，使得東亞經濟奇跡的神話破滅，成千上萬的人失去了職業，依靠低水平的社會保障根本不能維持生計。

顯然，過高的和過低的社會保障都不利于經濟增長。任何社會制度都是一個隨著社會的發展變化不斷地修正和完善的動態過程，社會保障也必須隨著一國社會和經濟發展所處的階段不同而不斷地進行改革和調整，以消除弊端及其對經濟的負面作用。成為促進經濟增長的推動力。

二、我國經濟增長狀況

改革開放以來，我國成功實現了從計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變，經濟發展的成就有目共睹，經濟增長呈現出高位平穩型的新態勢。

(一)經濟總量規模大幅提升

改革開放以來，我國經濟發展迅速，經濟總量規模大幅提升。統計資料顯示，1978年我國GDP總量僅為3624億元(人民幣)，1986年上升到1萬億元的水平(當年價)，1991年又上升到2萬億元的水平(當年價)。隨后，每年平均增加1萬多億元，到2007年，我國GDP總量已達到24.9萬億元(當年價)。扣除價格因素，按不變價，2007年GDP總量為54331億元，比1978年增長14倍，在29年中，年均增長9.8％。

(二)人均GDP逐步提高

隨著經濟總量規模的大幅提升，我國人均GDP也逐步提高。1980年。我國人均GDP僅460元，到1987年突破1000元，1992年突破2000元，1996年突破5000元，2004年突破萬元大關，2007年達到18934元，是1980年的40多倍。

三、目前我國的社會保障水平

社會保障水平是指一定時期內一國(地區)社會成員享受社會保障的高低程度，其主要衡量指標是社會保障支出占國內生產總值的比重。

我國現行的社會保障體系主要由社會保險、社會福利、社會救助和社會優撫四部分組成，社會保障總支出應是這四部分的總和，他們又可分為許多具體的分項目。本文所用數據即是從這些項目出發，將各項目的支出全部進行統計得出的結果。

我國的社會保障事業自創建以來，經歷了十年動亂、十一屆三中全會以后的恢復、發展和改革過程以后，伴隨著我國國民經濟實力的不斷增強，人民生活水平的不斷提高，社會保障制度正在逐步完善，社會保障水平也有了大幅度提高。

20世紀90年代以來，隨著我國國有企業改革的深化，原來以單位為主的保障功能逐漸弱化，而社會保障體制改革剛剛起步，覆蓋范圍一時難以擴大，因此這一時期我國社會保障支出水平較低，1991年為5.36％，1996年下降為4.19％，此后緩慢回升。1998年以后，我國的社會保障支出保持著較快的增長趨勢。一方面我國加快了以養老保險、醫療保險、失業保險、國有企業下崗職工基本社會保障和城市居民最低生活保障等為主的社會保障體系改革的步伐，社會保障覆蓋面范圍逐步擴大：另一方面，為了確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放以及城市居民最低生活保障對象“應保盡保”，各級財政部門加大了調整支出結構的力度，財政用于社會保障的支出大幅度增加。

近幾年，國內不少經濟學者開始關注我國社會保障與經濟增長之間的關系問題，并根據經驗數據得出二者存在著相關關系的結論。但我國社會保障水平與經濟增長之間的相關程度到底如何卻很少有人進行深入的研究。下面通過建立我國社會保障支出與經濟增長(人均GDP)兩個變量的線形模型來進行相關分析和回歸分析。

Yi=α+βXi+μi

其中，X代表社會保障支出水平；Y代表經濟增長率；μ代表其他隨機變量。

由于在20世紀80年代之前的幾十年間，我國的社會保障制度經歷了調整和挫折期，其數據不代表一般性，所以本文采用1980-2005年的數據(見下表)。

利用EXCEL中的函數，對社會保障支出水平和人均GDP進行相關分析得出的相關系數為0.761，說明二者之間存在較強的正相關關系，即社會保障支出水平的增加，可以促使我國人均GDP增長，

四、完善社會保障制度、促進我國經濟增長的政策建議

新中國成立以來，我國社會保障制度伴隨著經濟發展不斷變化。近十幾年來，我國已初步建立了適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度框架。但從整體上看，我國目前的社會保障制度還存在許多問題，主要表現在：社會保障覆蓋面窄、社會保障資金短缺、保障程度低、社會保障基金管理混亂等。這些問題的存在制約著我國經濟的進一步增長。因此，我們應借鑒世界各國社會保障制度的經驗和教訓，進一步完善我國的社會保障體系，促進國民經濟的持續增長。

(一) 繼續擴大社會保障覆蓋面

我國是世界上人口最多的發展中國家，面臨擴大社會保障覆蓋面的艱巨任務。因此，不斷擴大我國社會保障的享受范圍，逐步將混合所有制、非公有制經濟組織的從業人員、靈活就業人員和進城務工經商的農民工等納入社會保障的范疇，才可能實現“讓更多的人享有保障”。社會保障覆蓋面的擴大，能夠使更多的居民享受到經濟發展帶來的實惠，增強廣大居民的消費信心。增加居民的即期消費，拉動國內經濟增長。

(二)調整財政支出結構，提高財政社會保障支出水平

社會保障事關我國的經濟發展和社會穩定，需要納入國家財政政策規劃統籌考慮，要調整財政支出結構，把壓縮行政經費和減少競爭性領域投資后增加的財政資金的適當比例用于社會保障，提高我國的社會保障支出水平，完善我國的社會保障制度，促進社會穩定和經濟的不斷增長。

(三)拓展社會保障資金的籌集渠道

要想提高我國的社會保障程度，除了各級政府在安排財政預算時要調整財政支出結構，增加社會保障支出之外，我們還可以考慮以下幾條渠道籌集更多的社會保障資金：一是從國有資產收益中提取一定比例作為社會保障基金：二是上市公司減持部分股份：三是從外匯儲備中拿出一部分作為社會保障基金的來源，以解決我國目前社會保障資金不足的問題。

(四)加強社會保障基金管理

要管理好社會保障基金，首先要明晰社保基金的產權。社?；鹗怯汕О偃f名投保人匯集的公共基金，應由廣大投保者公眾所有，而非國家所有(或政府所有)。在明確了這一點的前提下，我們要按照“政資分開”的原則，把政府的行政管理與社會保障基金的經營相“分離”，政府部門只提供公共服務而不染指基金經營，保持社?；鸾洜I與管理的獨立性，徹底清除社保基金弊案萌發的土壤。此外，我們還要在全社會普遍進行社會保障知識教育，大力宣傳舉報制度，提高公眾的參與意識，將養老、失業、醫療保險的運營置于全社會的監督之下，營造打擊騙保行為的社會氛圍，最大限度地發揮廣大機構和群眾的監督力量。