新加坡囚犯的“福利”

提起新加坡的司法和監獄，很多人腦海中馬上會出現“嚴”、“酷”二字。不錯，且不說新加坡仍在執行世界上少有的鞭刑，僅是隨地吐痰、酒后駕車等招致的懲罰之厲，以及最近正在執行的“地鐵內嚴禁吃喝”的法規等，就可以讓人把新加坡和嚴刑峻法四字畫上等號。

但作為嚴厲的法治國家的另一面，新加坡在司法制度上也擁有并非每個國家都能輕易給予的溫情，這一點在監獄犯人管理制度上反映得最突出、最深刻。

監獄探視的先進與便捷

新加坡全國原有13所監獄，包括12所男子監獄和1所女子監獄，2008年關押犯人約1.25萬人。2000年，新加坡政府在樟宜(Changi)機場附近，興建樟宜監獄中心(以下簡稱“中心”)，計劃將所有監獄集中于此。中心占地面積近50公頃，最多可容納3萬名犯人。中心將建ABCD四大牢區，目前A區囚禁罪犯5000人，B區2009年初剛剛建好，尚未使用，其他兩區待建。

新加坡犯罪總人數看上去并不多，新加坡負責監獄管理的官員還不到3000人。據新加坡政府透露，該國犯人與獄官的比例是發展中國家最低的。這樣的比例帶來一個現實問題，如何對監獄探視實施有效的管理?

新加坡早已未雨綢繆。在2000年后，幾乎與中心興建的同時，新加坡開始在監獄逐步推廣使用網絡視頻技術，讓犯人與親友相會。探視者事先可通過網絡向監獄提出申請，據稱十分便捷，很快就能得到關于探視日期和時間的詳細批復。每所監獄設有安裝了空調的視頻房間，探視者不需要經過全面安檢，即可聯通網絡探視。系統提供的圖像和聲音十分清晰流暢，還會自動提醒探視持續時間，一般為30分鐘，比面對面探視長10分鐘。

據獄方介紹，實施這種視頻探視后，除了達到提高探視效率，以高科技感化犯人等預期目的外，還收到額外的效果。很多罪犯家屬此前來監獄探視，一般不愿或不敢帶上未成年子女，生怕給孩子帶來心靈上的陰影。實施網絡視頻技術后，很多家屬攜幼小子女來探視，以善意的謊言稱爸爸(媽媽)在一個遙遠的地方出差，既讓父子(母子)見了面，又避免給孩子帶來思想負擔。從養育國家未來一代這個角度看，推行該高科技之舉可謂功德一件。

犯人還可在家服刑

這個措施乍聽起來，簡直令人難以置信。新加坡能做到如此仁慈和信任嗎?可以安排犯人回家服刑嗎?

答案是肯定的!又是在2000年，新加坡監獄署推出家庭服刑計劃(Home Detention Scheme)，即安排犯罪情節較輕的犯人，在家不離家服刑。該計劃執行幾年后效果良好，于是2004年新加坡國會修改有關法令，擴大在家服刑范圍，2005年又推出社區服刑計劃(Community-based Scheme)。此后，又陸續推出工作假釋計劃(Work Release Scheme)、中途之家計劃(Halfway House Scheme)等服刑計劃。2008年，新加坡共有1372名罪犯被執行社區服刑，這些“幸運兒”在服刑期內，可享有家人的陪伴和照顧。

有人要問:罪犯在家服刑，安全系數能有多高?首先，在家服刑的犯人手腕或腳腕上都戴有電子追蹤器，追蹤器由罪犯住所里的電話線連接監獄，獄官可隨時掌握犯人動向。其次，根據新加坡《監獄法令》規定，犯人必須居住在家里或監獄長指定的地方，不得干擾和破壞追蹤器。如果追蹤器有損壞，應立即報告主管獄官。如該犯人違反規定或再次觸犯法律，將被取消在家服刑資格，并可能由此帶來更嚴重的處罰。據新加坡監獄署透露，自執行這些特殊服刑方式以來，與一般囚犯相比，參與家庭和社區服刑的囚犯，再犯罪率要低得多。

這讓我聯想到中國唐代的一個故事。唐太宗在位期間，有年天下大旱，農民抗旱負擔很重，唐太宗就特準當年全國的死囚犯可回家務農，幫家人一起抗旱。但是口頭約定，一年后要如期返回監牢。犯人對此感恩不盡，一年后果然悉數歸來，無一脫逃。唐太宗遂對全部犯人予以特赦。這個故事與今天發生在新加坡的監獄管理方式相比，似乎有異曲同工之妙。

坐牢不耽誤參加國家考試

新加坡監獄在2000年開設了監獄學校(KBC)，為囚犯提供受教育機會。當然，也并非所有犯人都能輕松獲得在監獄學校學習的機會。除了犯人原有教育程度要達到一定標準外，犯人更要符合在監獄服刑至少已有刑期的三分之一這個條件，并且要經過獄官嚴格的審評。因此，在監獄學校就讀者，基本都是原先受教育程度較高的年輕囚犯。

監獄學校的設施和管理，基本與獄外普通學校相同，開設文理各科目，學生還可以學習互聯網上的資料。不過，這些資料并非直接從網絡上獲取，而是由監獄學校從網絡上下載后再轉發給學生瀏覽。在監獄學校里，犯人可以在教室里上課，可以使用監獄圖書館，還可以參加新加坡國家級水準考試。學校每年約有300名犯人就讀，他們年齡多在20歲上下。此外，監獄還為文化水平較低的囚犯開辦不同程度的學習班，協助他們出獄后繼續完成學業，以取得更高學歷。

監獄還為有一技之長的犯人提供繼續發揮的機會。據獄方介紹，很多犯人擁有文體特長，而且水平不低。新加坡監獄針對個人不同的情況，開設特長培訓班，如繪畫、音樂、手工藝等。在樟宜監獄中心行政樓的走廊兩壁，整齊地掛著由犯人創作的畫作，表現手法有寫實也有抽象，內容似乎多以希望和自省為主，體現出作者內心強烈的情感訴求。

協助出獄后就業，改造更周到

監獄工業和囚犯勞動等，已不是新鮮話題。但新加坡不僅為犯人提供勞動機會，還提供職業技能培訓的機會。而更重要的是，犯人出獄后仍能得到獄方協助，盡快在社會上謀得一份合適的工作。

自2003年開始，新加坡內政部下屬機構“復員技訓企業管理局”(簡稱“企管局”)，開始與當地各公司合作，為犯人提供各種職業技能培訓。犯人完全自愿報名，勞動是有償的，但報酬要比社會普通工人略低。同時，企管局根據每年新加坡政府制訂的勞動力培訓計劃，有計劃有目的地為犯人安排培訓課程，并根據犯人自身特點進行“量身定制”的培訓內容。技能培訓的種類近年不斷拓展，由原來的食品加工和服務行業，逐步擴展到科技含量較高的行業，如媒體數碼設計、電子通訊等領域。目前，與企管局保持合作關系的公司有近2000家。

由于犯人在服刑期間可以參與技能培訓，而提供培訓勞動的公司也會掌握犯人技能數量情況。這樣一來，如果犯人出獄時掌握了所學技術，獄方會積極安排犯人到該公司上班，或代為聯系其他同領域的公司，以解決其就業問題。

新加坡職總富食客合作社，自2003年就與企管局合作，在食品衛生與烹調飲食服務等方面培訓了數百名囚犯。2008年，在飲食業成功找到工作的犯人超過200人。截至2009年5月，共有88名犯人出獄后順利找到工作。該合作社除了為樟宜監獄中心的犯人提供食品烹調培訓外，還為犯人開設烹飪課程，順利完成該課程的犯人會獲得工藝教育技能證書，如此即可增加出獄后獲得聘用的機會。該合作社主席陳建秋表示，這些培訓旨在幫助犯人學習一技之長，讓他們在重返社會前做好準備。

新加坡特色監獄管理的啟示

新加坡監獄在對犯人改造方面所采取的這些人性化措施，其實并非自其建國伊始即有，而是在新世紀后陸續出臺的新生事物。這說明新加坡在監獄管理方面，也經歷了一個思考和摸索的過程，這些人性化措施的出臺有著深刻的背景和原因。

新加坡國小民寡，總人口不足500萬，生育率居世界最低。日前，新加坡總理吳作棟剛剛講的新加坡未來面臨十大挑戰的講話，其中就包括人口婚育問題。看來每日忙于工作爭取美好生活的新加坡人，似乎無暇考慮“造人”問題了。這樣的一個低生育率的社會，本已存在未來發展的風險，同時新加坡的發展對外依賴程度又很高，尤其是在全球經濟危機的今天，新加坡的困窘更是顯而易見。與中國相比，中國的問題在于擴大內需，而新加坡的問題則在于促進“外”需。綜合這兩點不難看出，新加坡的社會治安問題，對其發展相比其他國家更為緊迫，這就促使政府更為實際和長遠地考慮監獄管理問題。新加坡監獄署曾做過一個估計:新加坡每年有1萬名犯人出獄，假設每個犯人家庭有4名成員，那么每年有4萬名公民的工作和生活，將因家人有入獄記錄受到影響。所以，新加坡監獄管理方面的諸多人性化措施是其國情使然，它不僅施惠于犯人個體，更注重的是國家全局利益和長遠利益。

新加坡監獄里的“福利”制度，為社會帶來了積極回饋，最直接的體現就是其社會治安的明顯好轉。新加坡罪犯數量在上世紀90年代逐年攀升，且再犯罪率較高(這也應該是促使新加坡出臺更有效更實際措施的原因之一)，并于2002年達到罪犯數量最高1.82萬人。對此，新政府曾預測，至2010年全國罪犯數量將達2萬-3萬人，這便是本文開頭所說的樟宜監獄中心最多能容納3萬人的原因。待人性化措施實施后，新加坡罪犯數量和再犯罪率明顯下降。2008年，罪犯數量降至1.25萬人，再犯罪率在過去5年中一直在25%上下，而2002年是32%。對此，新加坡律政部兼內政部第二部長尚穆根表示，新加坡再犯罪率與其他發達國家相比，已取得很不錯的成績。

更具積極意義的是，積極回饋還反映在新加坡社會綜合效益方面。通過這些新的措施，新加坡政府實際上推動了全社會——企業界、文教界、社區、家庭——共同參與到對犯人改造的工程中來，使犯人在服刑期間，最大限度地保持其倫理親情紐帶和社會身份認同。犯人在出獄后能較順利地重新融入社會，這在維護社會穩定、促進社會經濟發展方面功不可沒。由此看來，新加坡在罪犯改造制度上把“獄”提高至“育”的境界，對于今天正在積極建設和諧社會的中國，也是極具啟示意義的。