社保的次序

建立可持續(xù)的社保體系，在全世界都是一個重大挑戰(zhàn)。對仍處于社會主義初級階段的中國而言，挑戰(zhàn)尤其艱巨。假如用手掌做比喻，可以看到，目前中國不同地區(qū)、不同階層、不同身份群體的保障水平，就如五指一樣，有長有短，差異很大。這些差異，有的是歷史形成的，例如在計劃經(jīng)濟下建立的城鄉(xiāng)二元分割體制和隔離的戶籍福利制度；有的是體制性的，例如機關(guān)、事業(yè)單位、不同所有制企業(yè)，其保障程度和福利水平大不一樣；還有的是政策性的，例如得到較多優(yōu)惠政策、先行一步的地區(qū)，因地方經(jīng)濟和財政條件較好，其社會保障程度、補貼和福利水平就會較高；當(dāng)然也有內(nèi)生性的，例如一些地方較早關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的結(jié)合，今天就更易于邁向和諧平安。上述差異，就成因來說，確有一定的“歷史合理性”，但在中國的基尼系數(shù)高達近0.5貧富差異不僅是社會問題而且已經(jīng)成為啟動內(nèi)需的重大障礙的情況下，必須認真面對和解決。

如果繼續(xù)用手掌比喻各地區(qū)、各部門、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的社保情況，可以看到，每種情形的差異也是明顯的。之所以做上面的細分，是要說明，在國家財力給定的限制下，要落實以人為本、改善民生的要求，必須仔細分析，區(qū)別對待，而不是無條件地“你漲我也漲，你調(diào)我也調(diào)，變著法子漲，變通門路調(diào)”。

如果說改革開放之初，“讓一部人、一部分地區(qū)先富起來”是正確的激勵制度，那么，未來一段時間，讓那些由于歷史性、體制性、政策性因素，缺乏社會保障或者社會保障程度低下的群體“先保障起來”（其實是讓他們過去過于欠缺的保障條件優(yōu)先得到補充），應(yīng)該成為我們重要的民生戰(zhàn)略。沒有社會基本保障服務(wù)的均等化，各種形式的差異鴻溝依然林立，我們就不能說實現(xiàn)了現(xiàn)代化，也不能說實現(xiàn)了社會主義理想。

按照這樣的優(yōu)先次序推進社保建設(shè)，對每個公民來說，都需要一種高度的自覺。從某種角度說，人都是利益的動物，那種“搭便車”的機會主義心理，那種總是覺得自己吃虧、希望更多外部補償?shù)男睦恚欠N對公共物品“不占（便宜）白不占，占了也白占”的心理，那種為維護既得利益寧可對弱勢群體的真實問題視而不見，甚至利用特權(quán)地位和信息不對稱謀取更多既得利益的心理，在我們周圍還廣泛存在著。

中國的未來，既取決于制度的不斷改革，也取決于文化和民情的不斷演進。自主、負責(zé)、理性、奮斗、同情、內(nèi)省、參與……文化和民情甚至比制度更重要。沒有文化和民情的進步，政策和制度的選擇就會被鎖定在過去的路徑依賴中，而打不開新局。正如英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中所說的，只有當(dāng)一個國家的人民具備了能賦予制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，只有當(dāng)執(zhí)行和運用現(xiàn)代制度的人，自身從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷了向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。