養(yǎng)老保險(xiǎn)自由行

《廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)得到廣東省政府批準(zhǔn)并正式下發(fā)。從元旦起，參保人在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點(diǎn)，只需將原養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保憑證交給新參保地，便可接續(xù)本人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并存檔。同時(shí)，廣東養(yǎng)老保險(xiǎn)參保憑證將實(shí)現(xiàn)電子化。

當(dāng)前這一改革措施的主要受益者是廣東省的城鄉(xiāng)居民，他們?cè)谑?nèi)不同市縣之間調(diào)換工作地點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)該不成問題了。對(duì)于跨省流動(dòng)的外來人口，自然也有受益之處，至少在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也應(yīng)該不成問題了?？偠灾@項(xiàng)新的政策措施為在廣東省內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)消除了一個(gè)障礙。

當(dāng)然，與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)的最重要的環(huán)節(jié)，恐怕是退休后怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老金。按廣東省的新規(guī)定：參保人符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件時(shí)，由最后參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等。這個(gè)規(guī)定實(shí)際上與社會(huì)保險(xiǎn)法中的表述“退休地統(tǒng)一支付”可能還有一個(gè)微妙的差別，即對(duì)“退休地”的理解。新規(guī)定的表述是“最后參保地”，實(shí)際上，如果理解為“退休后的居住地”恐怕更有實(shí)際操作意義，也更符合退休人員的利益。如果“最后參保地”與“退休后的居住地”為同一地點(diǎn)，那就沒有矛盾了。但是，現(xiàn)在就有“最后參保地”與“退休后的居住地”不一致的所謂“異地養(yǎng)老”的退休人員，他們正在遭遇很多不公平待遇。所以，應(yīng)該授權(quán)給“退休后的居住地”的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，讓他們來“按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等”，這樣就消除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的又一障礙。按北方人的說法：這是九十九拜都已經(jīng)拜了，只差最后一哆嗦的事，為什么不再進(jìn)一步呢？

新政策還規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，原參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、視同繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額、地方養(yǎng)老金總額實(shí)賬轉(zhuǎn)入新參保地?！边@段話講得很復(fù)雜，但實(shí)際做法應(yīng)該是只將“個(gè)人賬戶”轉(zhuǎn)走，“統(tǒng)籌賬戶并不轉(zhuǎn)移”。那么，這與原來的規(guī)定有什么差異呢？

聯(lián)想到與這項(xiàng)政策同時(shí)開始實(shí)施的另一項(xiàng)改革措施，即從2009年1月1日起，廣東省的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金的上繳比例，統(tǒng)一由原來單位繳費(fèi)總額的3%調(diào)整為9%。從某種意義上說，這項(xiàng)政策變動(dòng)加大了省級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用的調(diào)劑力度。這是否可以理解為，在省內(nèi)流動(dòng)的勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金的“社會(huì)統(tǒng)籌”部分，就會(huì)用這部分“調(diào)劑金”來統(tǒng)籌兼顧和“擺平”；而隨身帶走的“個(gè)人賬戶”部分，則會(huì)個(gè)別化地因人而異進(jìn)行計(jì)算。

當(dāng)然，上述政策是在沒有實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌的背景下制定的。按現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)改革的時(shí)間表，年內(nèi)就要實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。拭目以待的是，這一年中，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還會(huì)出臺(tái)哪些進(jìn)一步的改革措施呢？然而，反過來想一想，又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)疑問：是不是年內(nèi)實(shí)施了上述這些新規(guī)定，就算是實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)籌呢？

再往深處想，廣東省的這些改革措施，是否會(huì)進(jìn)一步推向全國(guó)？是否就是2012年的“全國(guó)統(tǒng)籌”的雛形？