香港廉署對全球反貪的啟示

文_白云間

香港廉署對全球反貪的啟示

文_白云間

香港廉政公署不僅保障了香港的廉潔，而且也在“零容忍”、不畏權貴、公平公正、預防職務犯罪等方面，為全世界作出了巨大貢獻。

“零容忍”成反腐標桿

香港廉署堅定、果決的反腐態度和“零容忍”的廉潔氛圍，影響著其他國家和地區的反腐行為。

“香港勝在有ICAC！”這句廉署的招牌式標語，幾乎在中國香港和世界其他很多國家、地區家喻戶曉，而其潛臺詞就是——“香港絕不能容忍腐敗行為和腐敗現象”。有廉署官員指出，反貪的關鍵不是“嚴懲重判”，而是做到“逢貪必被抓”“死刑并不能貪污犯罪的發生，因為只要有高利潤在，殺頭的生意總會有人做；而‘逢貪必被抓’則屬那種肯定賠本的買賣，不會有人做”，所以，反貪機構的關鍵是要做到對腐敗“零容忍”。

據報道，著名導演王家衛的電影《2046》拍攝的時候，一個娛樂記者為了進入拍攝現場拍照，塞給門衛300元，結果該記者被判入獄3個月。2009年，一名來港定居的內地婦女在被分配了一個公屋單位后，寫信給房屋署的一名助理文書主任表示感謝。她在信封里夾了一張100元的港幣，讓這名主任“買水果吃”。結果該名婦女也被舉報，被判入獄3個月。通過此類“小事件”就可看出，香港對看起來哪怕“微不足道”的小腐敗都已到了“較真”的地步。

香港廉署對腐敗行為“零容忍”，不僅為香港營造了風清氣正的廉潔氛圍，而且也為世界反腐貢獻了寶貴的經驗。世界各國早已不是一個個孤立的個體，而是相互聯系、相互借鑒的“地球村”。因此，不少反腐專家認為，香港廉署堅定、果決的反腐態度和“零容忍”的廉潔氛圍，影響著其他國家和地區的反腐行為。

不少人分析后指出，中國香港與新加坡的反腐機制雖然各具特色，但兩者是在相互借鑒對方經驗、相互吸收對方長處之后不斷完善的。顯然，新加坡、中國香港已是當今世界反腐敗成功的樣板，而這正是互相取長補短、逐漸完善的結果。比如說，對腐敗“零容忍”，中國香港是這么做的，新加坡也是這么做的。

對于中國香港的反腐“零容忍”，已有不少專家學者進行了詳細論述；對于新加坡的反腐“零容忍”，深圳大學新加坡研究中心主任呂元禮及其指導的研究生陳思佳聯名撰文指出，對很小的貪腐給予很重的懲罰，這是新加坡反腐“零容忍”的主要表現之一。新加坡對于貪腐懲罰的嚴厲，并不表現在重罪重罰，而是表現為輕罪重罰，即對于很小的貪腐處以相對很重的懲罰。例如，新加坡法律對行賄受賄罪行不作最低金額限制，行賄受賄一元錢也可以被判坐牢；不管行賄性報酬給予或未曾給予，接受或未曾接受，只要“同意給予”或“同意接受”，均被視為犯罪；不管賄賂性報酬的接受者已經行動或未曾行動，或“無意這樣做”，均被視為犯罪。概而言之，就是對腐敗“零容忍”，這就使得各種狀態的腐敗行為都會受到懲罰。

通過以上分析可見，新加坡的“行賄受賄一元錢也可以被判坐牢”與中國香港的“貪一元錢也不行” 是何等相似，這就是“零容忍”精神！不能說新加坡反貪的“零容忍”精神源自中國香港廉署，但是，中國香港廉署給包括新加坡在內的世界各地帶來的震撼性反腐啟示，無疑是非常重要的。有學者指出，香港廉署對世界各地反腐倡廉所帶來的影響力，既有直接的作用，也有潛移默化的作用。這從每年眾多國家、地區的官員到中國香港廉署“取經”的人數之多便可佐證。

較早提出預防貪污理念

香港廉署預防職務犯罪的經驗，可說為世界貢獻了另一筆寶貴的反腐倡廉財富。

眾所周知，香港之所以能取得巨大的反貪成績，并且成為世界公認的成功反腐地區之一，其創立的反腐、防腐模式功不可沒。“透明國際”從1995年以來發布的廉政排行榜上，香港一直名列前茅。香港的廉政程度之所以在國際社會享有很高的聲譽，除了前述“零容忍”的反腐精神之外，還得益于香港廉署在世界上較早提出的預防貪污理念。

廉署堅信“預防勝于治療”，并將其作為廉署工作的基本策略，主動開展防貪工作。香港預防職務犯罪工作集中在廉署內的防止貪污處。除法律和政策審查外，廉署防止貪污處還主動對政府和公共機構的工作常規和程序進行審查，評估風險，并寫出審查報告，提出相應的防貪建議，經防止貪污咨詢委員會審批后交有關部門執行。有報道稱，自20世紀70年代成立至今，廉署已經完成了3000多宗審查，提出數萬條建議，超過90%的建議都能在一個月內落實。防貪處還把各個領域容易發生腐敗問題的漏洞處和一般性的解決對策編制成《防貪錦囊》，免費發放給社會公眾，以供各單位對照檢查本單位的內控機制是否完善。

《廉政公署條例》明確規定防止貪污處的法定職責是：“審查各政府部門及公共機構的工作常規，找出可能導致貪污的漏洞，并建議改善方法，以減少貪污出現的可能性；應私營機構和個別人士的要求，提供防貪建議。”有學者分析認為，從這條規定就可看出，香港廉署的防止貪污處不僅僅將預防工作重點放在政府部門及公共機構上，同時還把眼光放在私營機構和個別人士方面；反貪的職能不僅只是查案，還包括日常的監督，對于公共機構的預防又具有較強的強制力。

廉署制定的預防貪污的政策可說詳細而周到，比如說，近年來中國大陸推行的預防企業職務犯罪方面的措施，一些措施就借鑒了香港廉署的成功經驗。為了防止上市公司出現貪污問題，香港廉署在加大案件調查力度的同時，積極宣傳推廣“誠信企管”，為企業提供防貪措施，幫助完善制度。他們還同香港證監會等部門合作，為上市公司的行政人員舉辦防貪研討會，為公司董事，為有關中介人員如財務顧問和會計師等提供防貪培訓。對于公共機構制度上的問題，廉署主動提出防貪建議；對私營機構則通過“私營顧問組”，應私營機構的要求提供防貪建議。

香港廉署的預防職務犯罪模式，以各種方式推廣到了世界各國和地區，這也就是當今世界各國、各地區反腐倡廉事業的共識：“關口”前移，預防腐敗比打擊腐敗更重要。香港廉署預防職務犯罪的經驗，可說為世界貢獻了另一筆寶貴的反腐財富。如今，在中國大陸已經普及的預防職務犯罪模式，與中國香港廉署的經驗就具有異曲同工之妙。

樹立不畏權貴的反貪精神

任何人士涉及貪污，無論其背景、身份和地位，署方都會一視同仁，依法進行調查。

在懲戒貪腐方面，要公平公正地對待民眾、下屬甚至同僚，或許都是可以做到的；但如果要查處直接領導自己的頂頭上司，是否還能做到公平公正呢？這在世界很多國家的各個部門和民眾看來，也許是很難做到甚至絕不可能的事。然而，廉署不僅敢于懷疑自己的頂頭上司，而且敢動真格。

在反貪不徇私情方面，香港廉署絕不“護短”，就連對特首的監督也絲毫不放松，堪稱世界反貪的一面旗幟。據報道，曾蔭權因為是政府高官出身，曾多次到訪廉署，但恰恰是曾蔭權在任期將屆之時，廉署開始立案調查曾蔭權本人的“行為不當”問題，也由此可見廉署的獨立程度和“絕不手軟”的反腐果決。香港特首辦一直保存著一本記錄簿，記錄著特首接受的所有價值400港幣以上的禮物。這本記錄被上傳到網站上，以供公眾查詢。特首辦的新聞官們給媒體的回復顯示，記錄往往詳細到特首于何時、何地，應誰之邀，會見何人，乘坐何種交通工具，做了何事，說了何話，吃了什么。

廉署為何有如此膽魄？孔子有言：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”“政者正也，子率以正，孰敢不正？”香港廉署之所以能做到不畏權貴，不管是誰有貪腐嫌疑都能秉公一查到底，關鍵原因還是自身坐得正。香港廉署原副專員講述了這樣一個細節：廉署公務員人手一冊《公務員防貪要訣》，人手一盤《防止賄賂條例——政府人員誠信培訓》短片。在這個片子中，公務員一旦犯錯，包公便舉錘敲頭質詢——清正廉潔了嗎？不畏權貴了嗎？不徇私情了嗎？并且還要教導公務員要牢記，世上沒有免費的午餐。“吃人家的嘴短，拿人家的手短。錢債逼人。”

廉署發言人表示，署方偵破了一些案件，正反映香港特區政府絕對不會容忍貪污行為，并顯示廉署打擊貪污的決心和成效，而任何人士涉及貪污，無論其背景、身份和地位，署方都會一視同仁，依法進行調查。可見，香港廉署在反貪方面對待任何權貴人物都能做到“一碗水端平”，依法處理每一樁貪腐事件，這是香港廉署為世界貢獻的又一份寶貴財富。