適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求 深入推進(jìn)新階段社會扶貧工作

在全省上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和省委十二屆十一次全會精神之際，我們就在贛州召開這次會議。主要考慮有三個方面：一是實施新世紀(jì)第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》明年就要到期，很有必要在今年召開這么一次會議，進(jìn)一步發(fā)動社會力量來共同確保全省明年如期完成《綱要》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)；二是扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。要求我們積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，通過總結(jié)交流經(jīng)驗，更好地在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下營造全省“大扶貧”工作的新格局。舉全社會之力推進(jìn)新階段的扶貧開發(fā)。努力開創(chuàng)社會扶貧工作的新局面；三是明年實施《綱要》結(jié)束之時，力爭以省政府名義召開一次全省社會扶貧工作經(jīng)驗交流暨表彰大會，全面總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，并對新一輪社會扶貧工作進(jìn)行動員部署，因而也需要先行召開這樣一次會議，進(jìn)一步總結(jié)、宣傳和推廣社會扶貧工作的一些成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，為開好明年的全省會議做些準(zhǔn)備。

根據(jù)扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，我對深入推進(jìn)我省新階段的社會扶貧工作，著重強(qiáng)調(diào)三個問題。

一、著眼確保全體人民共享改革發(fā)展成果，深刻認(rèn)識新階段社會扶貧工作的重要性和必要性

黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，對扶貧開發(fā)明確提出了到2020年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步指出：“搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好”，并立足完善國家扶貧戰(zhàn)略與政策體系，明確要求“繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用”。這些重要的論述，從總體上深刻闡明了動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，構(gòu)成了中國特色社會主義扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)新階段的社會扶貧工作，是確保全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求。是弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德的生動實踐，也是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。結(jié)合我們具體開展社會扶貧工作的實際，我感到對新階段社會扶貧工作重要性和必要性的認(rèn)識，還可從以下三個方面來加深理解。

1、從扶貧開發(fā)的具體實踐上看，社會各界參與是推動扶貧開發(fā)不斷發(fā)展的重要力量。我省開展社會扶貧工作由來已久，形成了以各級部門單位定點扶貧為主體的社會扶貧工作制度。目前，各級部門共有1945個單位在貧困農(nóng)村定點扶貧；全省有1757個企業(yè)參與到了各地的扶貧開發(fā)當(dāng)中；全省有8.7萬名黨員干部與貧困農(nóng)戶建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，結(jié)對幫扶的貧困戶達(dá)到9.57萬戶；同時，在爭取外援扶貧、社會捐助、選拔大學(xué)生到貧困村擔(dān)任“村官”和開展“三支一扶”等方面，也進(jìn)行許多積極有益的探索。社會力量的廣泛參與，對全省扶貧開發(fā)不斷取得新的進(jìn)展和成效發(fā)揮了重要作用。僅去年以來，全省共籌集各類社會扶貧資金就達(dá)12.78億元，已超過同期全省專項扶貧政策投入資金的總和。這足以證明我省的扶貧開發(fā)在各級黨委、政府的高度重視下，逐步形成了“政府主導(dǎo)、社會參與”的多元化工作體系，社會參與已經(jīng)成為推動新階段扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展不可缺失的重要力量。

2、從扶貧開發(fā)的形勢發(fā)展上講。廣泛動員社會力量支持是深入推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)必須堅持的重要方向。黨的十七屆三中全會提出在新階段實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確要求對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。圍繞新階段的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，目前國家正在研究制訂新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。隨著扶貧開發(fā)進(jìn)入新的階段，我們的目標(biāo)是要確保全體人民共享改革發(fā)展成果，扶貧開發(fā)的任務(wù)已從解決溫飽為主轉(zhuǎn)向了解決溫飽和脫貧致富并重，從增加收入為主轉(zhuǎn)向了增加收入和提高能力并重，從開發(fā)自然資源為主轉(zhuǎn)向了自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)并重。新階段扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的發(fā)展變化，必然要求我們用更寬的眼光、更廣的視野來引導(dǎo)和動員社會各個方面參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中來，綜合治理和統(tǒng)籌解決農(nóng)村的貧困問題，努力構(gòu)建一個專項扶貧計劃與區(qū)域、行業(yè)、社會政策有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”新局面。

3、從扶貧開發(fā)的政策措施上說，加強(qiáng)社會扶貧是促進(jìn)專項扶貧政策與行業(yè)扶持政策有機(jī)結(jié)合的重要途徑。扶貧開發(fā)進(jìn)人新階段后，涉及需要解決的問題很多，其中一個重要的問題是如何處理好專項扶貧政策與行業(yè)扶持政策的關(guān)系，在確保專項扶貧“特惠”性政策真正惠及扶貧對象的同時，整合行業(yè)“普惠”性政策資源傾斜支持貧困農(nóng)村和貧困群眾加快發(fā)展。實現(xiàn)這一對接與整合，要通過深化社會扶貧工作來達(dá)到。而從我省貧困農(nóng)村的實際情況看，目前的發(fā)展需求還很大，尤其是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，僅靠我們專項扶貧政策的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)發(fā)展需求和日益擴(kuò)大的發(fā)展差距。這就要求我們牢牢抓住國家對農(nóng)村發(fā)展加強(qiáng)政策扶持和投入的良好時機(jī)，在開展新階段社會扶貧工作中，把深化行業(yè)扶貧工作擺在更加突出的位置，積極協(xié)調(diào)和爭取各行各業(yè)結(jié)合自身工作的特點和優(yōu)勢，將貧困農(nóng)村的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)等，優(yōu)先列入行業(yè)建設(shè)和扶持的規(guī)劃，促進(jìn)公共服務(wù)的均等化。

二、適應(yīng)扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，明確新階段社會扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)新階段扶貧開發(fā)形勢和任務(wù)發(fā)展變化的需要，以及各個方面都在加大支持農(nóng)村發(fā)展投入力度的趨勢，我們確定全省新階段社會扶貧工作的總體目標(biāo)任務(wù)，我感到可以明確全省籌集整合社會各界投入扶貧開發(fā)的資金以及各種形式的幫扶投入折款在明年達(dá)到10億元以上，并每年保持10％以上的增幅。

圍繞新階段社會扶貧工作的總體目標(biāo)，當(dāng)前各地要重點落實以下幾個方面的工作任務(wù)：

1、全面深化部門定點扶貧工作。(1)認(rèn)真落實定點扶貧工作任務(wù)。各地、各級部門要認(rèn)真對照贛辦字[2007]12號《通知》明確的定點包扶貧困村目標(biāo)任務(wù)，確保定點扶貧村在2010年如期完成整村推進(jìn)任務(wù)。(2)提高定點扶貧工作水平。力爭全省各級部門定點扶貧的重點村50％以上成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村，其中省直單位定點扶貧的重點村達(dá)到80％以上。(3)完善定點扶貧工作安排。以確定的“三個確保”貧困村為重點，各級要新增組織安排一批部門單位參與定點扶貧，全面啟動駐贛部隊的定點扶貧工作，做到“三個確保”重點村安排單位定點扶貧全覆蓋。

2、重點突破行業(yè)扶貧工作。(1)做好基礎(chǔ)工作。各級、各地要全面調(diào)查摸清本地區(qū)行業(yè)扶持政策資源的情況，認(rèn)真扎實地做好對接行業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)工作。(2)落實行業(yè)扶貧責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)建設(shè)。將扶貧規(guī)劃列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。(3)搞好跟蹤問效。貫徹“渠道不亂、性質(zhì)不變、各記其功、各盡其力”的原則，跟蹤掌握行業(yè)扶貧投入的落實和效果情況。(4)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，督促各行各業(yè)落實國家關(guān)于“切實把加快貧困地區(qū)的發(fā)展放在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，把加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先位置，把促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收放在全國農(nóng)民增收的重要位置”的要求。

3、深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧。(1)充分發(fā)揮民營企業(yè)幅射帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用。(2)開展形式多樣的非公有制經(jīng)濟(jì)組織“幫村帶戶”活動。(3)落實支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧的政策措施。

4、廣泛開展黨員干部和致富能手與貧困戶結(jié)對幫扶活動。(1)進(jìn)一步營造結(jié)對幫扶的社會氛圍。結(jié)合實施民生工程的部署和要求，在全社會大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和諧發(fā)展文明新風(fēng)，形成攜手共進(jìn)、同舟共濟(jì)的良好局面。(2)突出結(jié)對幫扶的重點。以幫助貧困人口解決溫飽并脫貧致富為首要任務(wù)，以幫助貧困人口提高自我發(fā)展能力為重點，對貧困農(nóng)戶分類指導(dǎo)，因戶施策，逐戶落實黨員干部和農(nóng)村致富能手結(jié)對幫扶措施。(3)落實結(jié)對幫扶的工作目標(biāo)。各地要在更廣的范圍動員號召各級黨員十部和農(nóng)村致富能手與貧困戶結(jié)對幫扶，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，確保明年結(jié)對幫扶貧困農(nóng)戶達(dá)到10萬戶以上。

5、著力拓展社會扶貧工作新的領(lǐng)域。各地要積極主動地走出去、請進(jìn)來，加強(qiáng)與中國扶貧基金會、中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會等國家層面組織機(jī)構(gòu)，以及省內(nèi)外各種組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，多形式、多渠道地掌握有關(guān)信息，努力爭取各類社會力量支持我省的扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)，不斷豐富社會扶貧工作內(nèi)容，拓展社會扶貧工作領(lǐng)域。

6、切實加強(qiáng)重點村基層黨組織活動場所建設(shè)。據(jù)了解，全省農(nóng)村還有5000多個村級黨組織的活動場所不完善。各地要認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十二屆十一次全會精神，按照全省農(nóng)村黨建工作的整體部署和要求，緊密結(jié)合整村推進(jìn)工作，積極配合組織部門搞好扶貧開發(fā)工作重點村的基層黨組織活動場所建設(shè)，夯實打牢實施新階段扶貧開發(fā)的工作陣地。

三、健全完善抓好落實工作機(jī)制，確保新階段社會扶貧工作取得實效

各級扶貧部門要以求實的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、扎實的工作，理清思路，創(chuàng)新方法，完善機(jī)制，努力開創(chuàng)新階段社會扶貧工作的新局面。

1、要緊緊圍繞新階段扶貧開發(fā)重點任務(wù)規(guī)劃布局社會扶貧工作。當(dāng)前要重點支持兩項工作：(1)支持“三個確保”重點村完成整村推進(jìn)任務(wù)。各地要整合各方面力量，重點是通過落實行業(yè)扶貧工作，加大社會力量對“三個確保”重點村支持的力度。(2)結(jié)合農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接T作，落實識別扶貧對象的幫扶措施。按照全國的統(tǒng)一部署，我省將于明年在重點縣全面啟動“兩項制度”有效銜接工作，對該項工作識別出來的扶貧對象，關(guān)鍵要落實扶持的政策措施，這樣才能保持穩(wěn)定。對這部分對象，各地除要落實專項扶貧扶持政策外，還要落實社會扶貧幫扶措施。

2、要構(gòu)筑對接社會各界支持扶貧開發(fā)的載體。重點是要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立扶貧開發(fā)項目庫，扎實做好項目儲備工作，做到用項目去落實新階段扶貧開發(fā)的部署，用項目去對接社會各界的支持，用項目去整合方方面面的資源，通過爭取社會力量支持扶貧開發(fā)項目建設(shè)。把構(gòu)建“大扶貧”工作格局的要求落到實處。

3、要充分發(fā)揮社會各界的不同優(yōu)勢壯大扶貧開發(fā)力量。社會各界、各行各業(yè)長期以來為扶貧開發(fā)做了大量工作，為我們在新階段提出進(jìn)一步構(gòu)建“大扶貧”工作格局奠定了良好基礎(chǔ)。在新階段“大扶貧”的格局中。我們的眼光不能僅僅局限在專項扶貧政策的投入上，而應(yīng)放眼調(diào)動全社會的力量來落實扶貧開發(fā)這一全社會的共同責(zé)任。只要是投入到了貧困地區(qū)、扶持到了貧困群眾，體現(xiàn)的都是黨和政府的關(guān)懷、社會各界的關(guān)愛，都應(yīng)視為扶貧開發(fā)的投入。這個方面，各級扶貧部門一定要解放思想，進(jìn)一步加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、溝通、互動，針對社會各界的不同特點，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，實現(xiàn)社會各界優(yōu)勢與扶貧開發(fā)需求的有效對接。

4、要善于運(yùn)用典型示范的方法推動社會扶貧工作。我們常說，榜樣的力量是無窮的。各級扶貧部門在工作方法上要善于發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，通過以點帶面，達(dá)到整體推進(jìn)。(1)要及時總結(jié)并積極推廣社會扶貧實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗。(2)要積極培育社會力量參與扶貧開發(fā)的各種典型。(3)要大力宣傳社會各界支持扶貧開發(fā)的先進(jìn)事跡。以更好地引導(dǎo)和動員社會各界力量參與到支持新階段扶貧開發(fā)的光榮事業(yè)中來。

5、要健全完善“大扶貧”格局得以落實的工作機(jī)制。各級扶貧部門要按照新階段扶貧開發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，在更高水平、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上推進(jìn)社會扶貧工作。要搭建平臺，協(xié)調(diào)各方。在宣傳發(fā)動、表彰獎勵、政策激勵等方面，積極探索適應(yīng)新階段社會扶貧工作特點的有效方式，大力營造扶貧濟(jì)困、幫窮助弱、共同進(jìn)步、和諧發(fā)展的濃厚社會氛圍。要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會扶貧工作在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。要完善組織動員機(jī)制，豐富政策導(dǎo)向機(jī)制，落實工作考核機(jī)制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)提供更多優(yōu)惠和便利，保證社會扶貧工作對推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)發(fā)揮更大作用。