關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新型的農(nóng)民組織形式和經(jīng)濟(jì)實體，能夠把農(nóng)民有效地組織起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、營銷統(tǒng)一化、服務(wù)規(guī)范化和裝備現(xiàn)代化。如何加快發(fā)展專業(yè)合作社，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大問題。

一、彭澤縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

2007年7月以來，江西彭澤縣在工商行政部門注冊登記，并在農(nóng)業(yè)部門立項備案的農(nóng)民專業(yè)合作社46家，共有人社成員1200戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的1.8％，帶動農(nóng)戶7000余戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10.8％。

(一)按行業(yè)劃分：種植業(yè)17家，占37％；畜禽養(yǎng)殖業(yè)15家，占32.6％；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)8家，占19％；林果業(yè)6家，占13.1％。

(二)按規(guī)模劃分：成員戶數(shù)100戶以上的3家，占合作社總數(shù)的6.5％；50戶以上的7家，占15.2％；20戶以上的10家，占21.7％；10戶以上的9家，占19.6％；10戶以下的17家，占37.0％。

(三)按創(chuàng)辦方式劃分：能人領(lǐng)辦30家，占65.2％；涉農(nóng)部門領(lǐng)辦4家，占8.7％；龍頭企業(yè)領(lǐng)辦5家，占10.9％；供銷社領(lǐng)辦7家，占15.2％。

農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我縣大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了水產(chǎn)、畜禽、林果、蔬菜、苗木等農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社在很大程度上發(fā)揮了積極帶動作用。如水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過搭建“銀社”信貸對接平臺，解決了養(yǎng)殖大戶長期以來資金不足難題，使水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、單位面積產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著提高。浩山贛北食用菌合作社通過技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握食用菌生產(chǎn)技術(shù)，由原來的10幾戶發(fā)展到現(xiàn)在的400多戶，并輻射到浪溪、黃花、黃嶺等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣種植規(guī)模擴(kuò)大800多萬棒，實現(xiàn)收入1400多萬元，成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的又一亮點。

(二)提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。我縣畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)、食用菌合作社，通過開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)，較好地推動了各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐年上升，成為全縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。如梅花鹿、東升豚、肉鴿、山雞、蜜蜂、黃蟮、龍蝦、葛根、楊梅等動植物都具有一定規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過實行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁中介作用，企業(yè)獲得了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原材料供應(yīng)，減少了采購成本，農(nóng)民的產(chǎn)品銷路也有可靠保障，實現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。

(三)加快了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作社通過對各自的產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新理念，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、品牌化的經(jīng)營水平。如：彭澤鯽快速養(yǎng)殖技術(shù)、食用菌增產(chǎn)技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、生豬快速育肥技術(shù)、土雞快產(chǎn)蛋多產(chǎn)蛋技術(shù)、沼氣綜合利用技術(shù)等生產(chǎn)實用技術(shù)均在合作社中得到了較好的應(yīng)用，取得了明顯效益。

(四)提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，降低了成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過一系列的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使農(nóng)民產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)、商品率、投入產(chǎn)出率都獲得了較大幅度的提高，通過統(tǒng)一的組織服務(wù)，又使原材料和生產(chǎn)成本下降，有效地增加了農(nóng)民收入。2008年，合作社成員戶比非成員戶增加收入6000多元，水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社成員戶均純收入3.2萬元，比非成員戶增加了近30％。

二、存在的問題

(一)認(rèn)識不到位。一些創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人和少數(shù)相關(guān)單位對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性及其在農(nóng)村工作中的地位、作用認(rèn)識不足，對辦社的指導(dǎo)思想和目的模糊、不懂得什么叫合作社，如何辦合作社，辦合作社有什么好處，如何規(guī)范運(yùn)作，致使少數(shù)合作社名不副實，形同虛設(shè)。

(二)基礎(chǔ)不扎實。一些合作社發(fā)起人和基層組織為了急于求成，甚至為了趕時髦，抓政績，湊數(shù)字，搞“拉郎配”，搞行政推動，很難體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的辦社方針。有的合作社既沒有產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也沒有自己的實際章程和具體的相關(guān)制度，成員大會、理事會、監(jiān)事會不履行職責(zé)，當(dāng)年生產(chǎn)無計劃，長遠(yuǎn)發(fā)展無目標(biāo)，成了“花架子”。

(三)運(yùn)作不規(guī)范。一是章程制定不規(guī)范。二是財務(wù)賬目不規(guī)范。一些合作社不是按照合作社財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算、會計科目、會計報表、成員帳戶、收益分配，不是規(guī)范設(shè)置。三是服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范。按照合作社運(yùn)行“四統(tǒng)一”要求，大部分合作社只停留在產(chǎn)前提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)上，而關(guān)鍵的為成員在產(chǎn)后提供加工、銷售、創(chuàng)品牌等方面沒有實際運(yùn)作。四是“三會”管理不規(guī)范。成員大會、理事會、監(jiān)事會不是按照各自職能行使權(quán)利，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制沒有充分體現(xiàn)。合作社內(nèi)部重大事項決議大都由理事會，甚至由理事長說了算，民主管理沒有得到體現(xiàn)。

(四)人才短缺。一些合作社生產(chǎn)技術(shù)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才短缺，社員只憑經(jīng)驗生產(chǎn)，阻礙了生產(chǎn)發(fā)展，特別是懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的帶頭人少的問題比較突出，由于他們的文化素質(zhì)、經(jīng)營能力、管理水平相對較低，對自己創(chuàng)辦的合作社，帶領(lǐng)的一群人，不懂得去如何應(yīng)對錯綜復(fù)雜的市場變化，應(yīng)變經(jīng)營方案，抵御市場風(fēng)險，捕捉市場信息，掌握市場規(guī)律。一旦市場變化，就束手無策。

(五)效果不突出。農(nóng)民專業(yè)合作社的最終目的是謀求全體成員的共同利益。對內(nèi)開展服務(wù)，以外實行盈利，以增強(qiáng)合作社自身經(jīng)濟(jì)實力，由此，合作社既要搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，又要開展產(chǎn)、供、銷一條龍運(yùn)作。而從目前現(xiàn)狀看，合作社都處在發(fā)展初期，市場營銷仍是一大薄弱環(huán)節(jié)。

(六)扶持力度不夠。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，各級政府相應(yīng)出臺了一些扶持政策，但相關(guān)部門政策配套滯后，導(dǎo)致有的優(yōu)惠政策難以落實，扶持項目資金少，缺乏連續(xù)性，難以解決合作社在產(chǎn)、供、銷服務(wù)環(huán)節(jié)上的實際困難，甚至是杯水車薪。

三、對簧與建議

(一)進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好辦社氛圍。在全縣充分利用電視、廣播、宣傳欄、宣傳標(biāo)語等工具，廣泛大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)廣大基層組織和農(nóng)民群眾新型理念和依法辦社意識，增強(qiáng)廣大干部依法支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性，營造支持辦社的良好輿論氛圍和工作氛圍。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，搞好規(guī)范運(yùn)作。一是搞好登記程序規(guī)范。先由工商部門對準(zhǔn)備創(chuàng)辦合作社的名稱進(jìn)行核準(zhǔn)，然后由創(chuàng)辦發(fā)起人執(zhí)《合作社名稱核準(zhǔn)通知書》向農(nóng)業(yè)局申請立項，由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站進(jìn)行具體指導(dǎo)，在切實做好合作社組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、場所基地“三項建設(shè)”的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)局組織驗收合格后向縣工商企業(yè)注冊監(jiān)督局出具推薦意見，然后進(jìn)行注冊登記。登記后全部資料一式三份，合作社、農(nóng)業(yè)局、工商局各一套備案。二是運(yùn)行規(guī)范。①對合作社大力開展技術(shù)、財務(wù)、營銷、管理等方面的關(guān)鍵人才的培訓(xùn)。②建立利益共享機(jī)制，積極引導(dǎo)合作社根據(jù)自身發(fā)展條件，在做好“四個統(tǒng)一”服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)、供、銷一體化服務(wù)內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，增加經(jīng)營收入，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。③建立合理的利益分配機(jī)制，真正實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，增強(qiáng)合作社的凝聚力和吸引力。

(三)進(jìn)一步抓好典型引路，示范帶動，做到穩(wěn)步發(fā)展。一是進(jìn)一步抓好現(xiàn)有的省、市專業(yè)合作社的示范建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，帶動其它專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。二是在現(xiàn)有合作社中按種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)各選一家合作社進(jìn)行重點指導(dǎo)扶持，按照“四統(tǒng)一”要求開展全方位的試點示范，引導(dǎo)全縣各類專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。三是積極支持多形式、多主體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，堅持“誰有能力誰牽頭”的原則，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村能人、致富能手以及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門、社會團(tuán)體興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，有條件的可引導(dǎo)興辦更高層次的股份制合作社。四是深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，把我縣已有的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)聯(lián)合會更加規(guī)范，充實起來，增強(qiáng)服務(wù)功能。

(四)進(jìn)一步加大扶持力度，改進(jìn)扶持資金發(fā)放方式。一是要全面落實農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，積極爭取上級財政的政策項目和資金支持。整合我縣現(xiàn)有的財力資源，加大對合作社的資金投入。二是采取措施督促有關(guān)部門把農(nóng)民專業(yè)合作社納入議事日程，搞好部門協(xié)調(diào)，形成合力，真實有效地為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是改扶持資金平均發(fā)放為以獎代補(bǔ)。①啟動扶持資金要按合作社的規(guī)模大小、場所布置、基地建設(shè)、實際運(yùn)作效果等情況區(qū)別對待，堅持扶真不扶假。②按運(yùn)行質(zhì)量，以“四統(tǒng)一”要求進(jìn)行年度考評，實行以獎代補(bǔ)。③統(tǒng)一合作社財務(wù)會計基礎(chǔ)工作，有關(guān)會計培訓(xùn)賬據(jù)、表格等由經(jīng)管站統(tǒng)一印制，所需費(fèi)用可在扶持資金中列支。