在破解發展難題中逆勢趕超

胡錦濤總書記今年初視察江西，囑托廣大干部群眾“三保一弘揚”，不斷邁開富民興贛新步伐。這一囑托，在撫州積極努力、求真務實的工作中，正在轉變成生動活潑、朝氣蓬勃的發展景象，正在轉變為逆勢趕超的強勁勢頭。撫州的發展成就令人贊嘆，發展經驗給人啟迪，發展勢頭對于欠發達地區在應對國際金融危機中實現跨越式發展有著重要的示范意義。

一、撫州正在形成逆勢趕超的強勁勢頭

在撫州，正大力實施趕超發展戰略，放眼望去，到處都是熱氣騰騰的建設景象。不管是城市化、工業化、農業產業化，還是對外開放、全民創業，都給人以“危機時期不見危機”的深刻印象。撫州逆勢上揚、逆勢趕超的勢頭集中表現在五個方面：

(一)經濟增長勢頭強勁

今年以來，撫州各項主要經濟指標增幅在全省都位居前列，整個經濟增長勢頭十分強勁，有力地支撐了一個欠發達地區跨越式發展的態勢。今年上半年，全市生產總值增長12％，增幅居全省第五位；1—8月份，財政總收入增長26％，地方財政收入增長27.6％，增幅均居全省第一位，則政總收入增幅連續7個月居全省第一位；固定資產投資增長48％，增幅居全省第三位；規模以上工業增加值增長20％，增幅居全省第一位；全市用電量增長20.54％，增幅居全省第二位，其中工業用電量增長8.03％，占用電總量的44.5％。

(二)工業化進程勢頭強勁

今年上半年，撫州第二產業比重比去年增長1個百分點，1—8月份，工業投資完成111.7億元，同比增長52％，占全市固定資產投資比重58.2％，拉動全市投資增長28.6個百分點。全市規模以上工業增加值增長20％。圍繞醫藥食品、機電、紡織服裝、化工建材、有色金屬等六大產業推進產業集聚，形成了一批特色產業集聚區，金巢開發區的紡織基地、臨川的有色金屬基地、金溪的香料產業基地、宜黃的塑料基地、崇仁變電設備基地、黎川日用陶瓷基地競爭優勢日益明顯。工業化已經成為支撐撫州跨越式發展最重要的增長點，工業園區正在成為撫州由傳統的農業經濟轉向現代經濟重要的載體和平臺。

(三)項目建設勢頭強勁

從“兩區互動，主攻兩區”的戰略思維出發，在大力推進工業化、城市化、農業產業化的過程中，撫州實施了一系列重大項目。1—8月份，全市新開工項目630多個，同比增長52％，其中5000萬元以上工業項目256個，億元以上項目117個。一批大企業、大集團紛紛來撫投資，一批重大項目在園區落戶，如世界500強企業中國五礦集團多尼爾房車、投資20億元的海西光電產業園、投資20億元的畜牧產業養殖加工項目、投資12億元的撫州寶迪食品工業園、投資10億元的東鄉雨帆乙醇燃料項目、投資10億元的東鄉科技孵化園、投資10億元的樂安生物汽油柴油深加工以及5億元以上的南城旋窯水泥、東鄉金貝兒陶瓷、樂安中金鋁業、廣昌青湖鋼廠、崇仁鴻基電機制造等，形成了一大批項目群。今年，市中心城區又實施了40個重點城市基礎設施項目，總投資約200個億。整個撫州城區就象一個大工地，到處是一片加班加點抓項目建設的火熱場面。全市固定資產投資增長速度同期提高了8.6個百分點，在全省位居前茅。

(四)縣域經濟勢頭強勁

撫州的發展是全面的發展。在大規模推進城市化的過程中，從統籌兼顧的發展思路出發，著力推動縣域經濟的發展。今年上半年，各縣(區)的發展勢頭都很強勁，主要經濟指標以兩位數增長，全市12個縣(區)有11個財政總收入實現“雙過半”，增幅均在20％以上，其中廣昌縣生產總值增長14.1％，資溪、廣昌固定資產投資增幅高達65％以上，黎川、樂安、金巢、東鄉出口總額成倍增長，其中黎川增長近9倍。與此同時，各縣區全面實施“十個一工程”，即建設一個新的行政中心、一所新區學校、一個大型市民廣場、一個生態公園、一條標準化景觀大道、一個垃圾填埋廠、一個污水處理廠、一個現代化示范居住小區、一個保障型住房新區、一個示范重點鎮建設。中心城區適度超前的發展有力地帶動了縣區的發展，而縣區的有效發展又有力地支撐了全局的發展。

(五)和諧發展勢頭強動

撫州在“保增長”的過程中，始終關注“保民生、保穩定”，把三者有機地統一起來。在大規模的拆遷過程中，實現了和諧拆遷。今年全市征地7000余畝、拆遷3000多戶，僅市中心城區就完成拆遷35萬、1600多戶，沒有一起因征地、拆遷引發集體上訪和群體性事件；提前完成了29項省委省政府“60件民生工程”的全年任務，扎實做好“兩房一改”、“光明微笑”工程、農房確權登記發證試點和縣(區)污水處理設施建設等工作，讓群眾得到了更多的實惠；安全維穩工作扎實有效，上半年撫州公眾安全感測評獲全省第一名，有三個縣(資溪、南豐、金溪)進入全省前10名。更為重要的是，撫州在快速發展過程中，堅持讓人民群眾分享改革發展成果的基本原則，城鎮居民和農村居民收入水平明顯提高。今年上半年，城鎮居民人均可支配收入增長5％，農民人均現金收入增長9.4％。

以上五個“強勁勢頭”是在金融危機的背景下實現的，來之不易，難能可貴。我們的體會是：在經濟形勢好的時候，實現快速發展是本事；在經濟下行壓力不斷增大的情況下，實現快速發展更是本事。因為這樣的發展，需要更大的決心，更多的智慧，更有效的操作，更頑強的拼搏。

我們更體會到，省委、省政府關于江西發展的一系列重大決策是完全正確的。蘇榮書記關于江西經濟不過熱，要繼續堅持固定資產快速增長的戰略判斷；關于以項目建設為抓手，實現江西科學發展、加快發展的戰略部署；關于保企業、促招商是當前江西全部經濟工作重點等一系列重要指示是完全符合中央決策的，也是完全符合江西發展實際的。只要認真貫徹落實這些重大決策和戰略部署，就能夠實現跨越式發展。撫州的發展實踐有力地證明了這一點。

二、做破解發展難題的高手

撫州之所以能夠逆勢上揚，奮力趕超，就在于他們堅定發展信念，牢記發展使命，用科學的態度正視難題，用實干的精神破解難題。撫州的快速發展，是在破解難題中實現的，他們的經驗概括起來就是做破解難題的高手。

(一)破解了在金融危機背景下如何保增長的難題

在金融危機的背景下，由于國際市場需求的下降，國內沿海地區經濟的下滑，總供給和總需求的關系出現了重大的改變，經濟下行壓力增大。在這樣的情況下，撫州通過三種辦法保增長：

一是招大引強保增長。通過大規模招商引資，實施大開放主戰略，引人大企業大項目，通過大企業大項目的投資拉動增長，通過大企業大項目的落戶創造新的經濟增量。今年1—8月，全市引進億元以上項目就有117個、開工75個，一批國內外知名的大型企業集團進入撫州投資。正是招大引強，實現了保增長。

二是增加投入保增長。通過不斷地加大投入，不斷擴大投資需求帶動消費需求，拉動經濟增長。1—8月份，撫州中心城區已開工30個城市重大項目，累計完成投資9.2億元，占同期市本級固定資產投資的39.6％，拉動經濟增長3—4個百分點，解決4000多人的就業，拉動消費增長4個多百分點。

三是主攻工業保增長。江西正處于工業化中期，工業在現階段增長潛力最大、增長支撐力最強。要實現保增長，就必須實現工業的快速增長。撫州通過大搞工業園區建設。通過大力推進產業集聚，使第二產業比重不斷上升，比去年上升了1個百分點。在半年之內，這一大幅度的上升，必將有力拉動經濟增長。

(二)破解了在金融危機背景下大投入的難題

在金融危機的情況下，大投入有一個錢從哪里來的問題。撫州通過創新思路，破解難題，有效地解決了項目靠投入、投入哪里來的問題。他們通過三種辦法來破解這一難題：

一是多元投資增投入。撫州通過多個投資渠道，大力引進省外境外國外資金，形成多元化投資體系，從而實現投入的增加。1—8月，固定資產投資增長48％，位居全省前列。

二是融通資本增投入。立足資本市場，創新投資渠道和方式，通過BT、BOT、土地捆綁項目等現代經營模式方式，融通資本，市中心城區通過市場融資10個億，實施BT項目13個、BOT項目1個、土地捆綁項目3個，實現了投入的大幅度增加。

三是創新體制增投入。為了形成大投入的新格局，撫州進行了一系列體制創新。市縣(區)成立了22家中小企業擔保公司，為68家企業提供累計3億多元的擔保資金，特別是城市投資公司的成立、代建制的實施、城市資產的整合等一系列新的投資方式的引入，大大拓展了投資的來源。目前，市中心城區整合城市資產50億元，為銀行融資奠定了良好的基礎。

(三)破解了在金融危機背景下如何保穩定的難題

金融危機的發生激化了許多社會矛盾，嚴重增加了保穩定的難度。撫州牢牢地把握“以人為本，和諧發展”的發展思想和發展原則，在大規模拆遷過程中提出“和諧拆遷”的口號，采取補償到位、安置到位、資金到位、工作到位“四到位”的做法，使撫州在整個經濟發展過程中，社會平穩，沒有出現一起群體性事件。再加上人民群眾在撫州發展的過程中，收入水平不斷提高，從而使撫州加快發展的各項工作得到了人民群眾的理解、擁護和支持。

(四)破解了在金融危機背景下大開放的難題

從總體上看，國際金融危機無疑加大了大開放的難度，但撫州卻出現了擴大開放的新格局。在東鄉縣，今年就引進22個5000萬以上的項目，其中上億元的項目有8個；在宜黃一個山區縣出現了企業等地的現象，其工業園區不但沒有萎縮，反而在進行第二期、第三期的擴建，其中第三期竟然是出口創匯加工園。撫州用強烈的機遇意識和高超的招商藝術，以及改善投資環境的誠意，把在金融危機中出現的東部產業轉移的勢頭成功引入到了撫州。今年以來，僅市中心城區就接待省內外各種組團考察50多批、1800多人次。撫州提出的“真想招商、真會招商、真誠招商”這一整套對外開放的工作機制，在金融危機中發揮了重要作用。

破解“保增長、大投入、保穩定、大開放”這些充滿難度的發展難題，充分顯示出撫州駕馭市場經濟的大智慧，充分顯示出了撫州加快發展的真本領。蘇榮書記說一個保企業、一個促招商是當前江西全部經濟工作的重點，而這兩個重點在撫州都找到了解決的辦法。

三、撫州經驗給我們的啟示

撫州經驗對全省來說具有全局性、指導性的意義，特別對于我們貫徹落實胡錦濤總書記7.12重要批示，完成全年經濟工作，乃至更長一段時期的工作都有著重要的啟示意義。撫州的發展成績是全省應對國際金融危機取得“顯著成績”的精彩縮影，是我們今后解決“不少困難”的重要榜樣，為我們如何把保增長與調結構、促改革緊密結合起來提供了生動的示范。撫州給了我們四點啟示：

(一)破解難題要牢固樹立危中求進的堅定信念

撫州深刻領會省委、省政府提出的“化危機為生機、化壓力為動力、化經濟波動期為發展機遇期”的指示精神，在思想上、認識上、信念上、行動上堅定不移地予以貫徹落實。去年底，新任撫州市委、市政府主要領導同志上任伊始，就明確提出“在新的起點上奮力把撫州趕超發展推向新階段”，體現了一任接著一任干的思想境界，危中求進的精神狀態。緊接著，新年一開始，就打響了項目建設、工業強市、招商引資、中心城區建設和農業產業化等五大攻堅戰。正如溫家寶總理所說，信心比黃金貨幣更重要。在金融危機中首先應該有一種不畏困難，頑強拼搏的精神狀態，撫州最難能可貴之處就在這里。

(二)破解難題要有駕馭市場經濟的智慧

反金融危機是一所大學校，在這所大學校中人們可以學到很多智慧。撫州提出要高標準、高速度、高品位地進行城市規劃和建設，同時還提出要高水平經營城市。這一智慧，使城市建設投入與政府財政良性循環，非但不增加人民群眾負擔，反而使人民群眾從中受益。現在，撫州各級政府通過城市建設，都儲備了一大批土地資源，到目前為止市中心城區收儲土地已近萬畝，為未來的財政增收、城市建設、招商引資做了重要準備，發展潛力非常大。這一智慧很有推廣價值。江西正在大力推進城市化，城市建設不能搞竭澤而漁，而應當通過多種形式的經營城市，形成越是推進城市建設，后勁越是強大的良性循環。事實表明，百年不遇的金融危機給我們帶來了許許多多前所未遇的發展難題，例如，在擴大國家投資的同時，如何發展非公有制經濟問題；在外需縮減的情況下，如何發展開放型經濟問題；在財政收入增長速度放緩的情況下，如何改善民生問題，我們都缺乏現成的經驗，因而，在應對國際金融危機這所大學校中，努力學習應對金融危機的本領，提高駕馭市場經濟的能力，尤為重要。

(三)破解難題要把保增長、調結構、促改革三者緊密結合起來

保增長如果脫離了調結構，僅僅靠增加投入來實現增長，這樣的增長是難以持續的。必須把保增長和調整優化經濟結構緊密結合起來。特別是在江西，一定要牢牢把握工業化這一主題，不斷推動第二產業、第三產業比重的上升，實現經濟結構的優化。這樣，保增長就有了強大的支撐點，就可以實現眼前發展和長遠發展的統一。而結構調整，又必須進一步深化改革，把國有企業改革、投資體制改革、行政管理體制改革不斷引向深入，這樣才能夠實現結構的優化。撫州在保增長的過程中始終堅持主攻工業，加速推進工業化這條發展主線，大力調整三次產業結構，始終注重培育優勢產業，形成產業特色和產業集聚。他們的做法與成效給我們以重要的啟迪。

(四)破解難題要有團結的班子務實的作風

撫州的領導團結務實，真抓實干，具有很強的執行力、操作力和破解難題的能力。在班子建設中，有一個很突出的特點就是，在加快發展中統一認識，在統一認識中加快發展。撫卅l的領導班子高舉的旗幟是加快發展的旗幟，以此去燃燒發展的激情，去堅定發展的信念，使班子的認識高度統一起來。而統一的認識，又凝聚了班子的團結，為加快發展提供了堅強的組織保證。在這個過程中，撫州形成了領導班子成員“五個一”工作機制，即市縣(區)四套班子成員每人各帶一個招商團隊、幫一個重點工業企業、抓一個城建重點項目、掛一個新農村建設點、包一個縣(區)，高位推動各項工作；形成了抓項目建設“六個一”機制，即一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍，強力推進項目建設；形成了“一線工作法”和白天加黑夜干、5個工作日加雙休日干的“白+黑”、“5+2”滿負荷工作法。現在，這種作風與精神正成為全市黨政機關的工作風氣，正轉化為全市上下的自覺行動。我們在調查中，干部坐下來不是講困難。而是講如何破解困難；不是講當官，而是講如何把事情做好，做出實績；不是發牢騷，而是講如何對人民群眾負責，對黨的事業負責；不是講提拔，而是講如何提升產業發展水平，提高駕馭市場經濟的能力，形成了一種極為難得的風正心齊勁足的新氣象。這正是江西崛起最需要的精神動力和思想保證。