這一年來，世界不安全

全球共發生46場大大小小的戰爭和沖突;

核問題起起伏伏;

恐怖襲擊發生最多;

多邊和雙邊軍演有百余次之多#65377;

2008年，是世界安全形勢極不尋常的一年#65377;國際政治舞臺風云變幻，大國博弈異常激烈#65377;

局部戰爭與武裝沖突此起彼伏

2008年世界并不太平，全球共發生了46場大大小小的局部戰爭和武裝沖突，這些沖突中，有的屬于傳統沖突熱點，如伊拉克#65380;阿富汗#65380;巴以沖突等#65377;有的則屬于長期掩蓋的問題突然引發的沖突，如俄格南奧塞梯沖突#65380;科索沃獨立等，這些突發性事件往往給國際安全格局帶來很大的沖擊#65377;從發生的地域看，多發生于所謂的“不穩定弧形地帶”，主要集中在中東和南亞部分地區#65377;從沖突的類型看，既有國家之間的武裝沖突，如巴以沖突#65380;印巴克什米爾沖突#65380;泰國與柬埔寨沖突#65380;厄立特里亞與吉布提沖突#65380;哥倫比亞與厄瓜多爾沖突，也有國內武裝沖突，如泰國#65380;菲律賓#65380;巴基斯坦#65380;斯里蘭卡#65380;黎巴嫩#65380;剛果(金)#65380;蘇丹#65380;尼日利亞#65380;烏干達#65380;乍得#65380;哥倫比亞等國內的沖突;既有由其他國家或組織介入的國際化沖突，如伊拉克#65380;阿富汗#65380;索馬里的境內武裝沖突和俄格南奧塞梯沖突，又有越境打擊行動，如土耳其對庫爾德工人黨武裝#65380;哥倫比亞對哥革命武裝力量的打擊行動以及美國對索馬里#65380;敘利亞和巴基斯坦境內目標的打擊行動#65377;其中，最引人關注的是俄格南奧塞梯沖突#65377;俄格沖突不僅在軍事上再現了中強度軍事沖突，更重要的是體現了美俄之間的戰略博弈和俄羅斯轉守為攻的戰略轉變#65377;另外，年底突然爆發的以色列對加沙地區哈馬斯力量的打擊，不僅造成嚴重的人道主義危機，而且使中東和平進程嚴重受挫#65377;

領土主權與海洋權益爭端不斷

2008年，一些懸而未決的領土主權爭端和海洋權益爭端不斷浮出水面，成為導致地區不穩定的又一重要誘因#65377;在東亞地區，日韓在獨島(日稱“竹島”)問題上依然針鋒相對，并引起雙方激烈對抗#65377;日俄北方四島領土問題仍然懸而未決#65377;中日在釣魚島問題上也時有摩擦，曾發生臺灣“聯合號”保釣船遭日艦撞沉#65380;“全家福”保釣船遭日阻撓以及日方抗議中國海監船只在釣魚島附近巡航等事件#65377;中日兩國政府在東海北部劃定2600平方公里的區塊作為共同開發區，在東海共同開發問題上邁出了第一步，但在釣魚島附近的共同開發問題以及主權歸屬問題上未取得進展，釣魚島可能成為中日之間最棘手的問題#65377;

在南海海域，由于中國與越南#65380;菲律賓#65380;馬來西亞#65380;印尼#65380;文萊等國存在島嶼主權爭議，矛盾交織，情況更為復雜#65377;菲律賓一些議員要求國會通過法案，試圖把我國的南沙群島和黃巖島列入菲律賓版圖#65377;同時菲軍方還強化其在南沙群島的衛星通訊能力，對中業島的飛機跑道和軍事設施進行升級#65377;馬來西亞國防部長納吉前往馬占據的拉央拉央島視察，宣示主權#65377;越南則不顧中國的抗議，進一步劃定了南沙部分地區的油氣招標區塊，與美國埃克森美孚石油公司在南海展開石油勘探#65377;對于中國政府批準成立三沙市直接管轄西沙#65380;中沙及南沙諸群島，越南舉行了示威抗議活動#65377;

在北冰洋，北極領土之爭升溫#65377;自俄科考隊員2007年8月2日在北極點附近4000多米深的北冰洋洋底插上俄羅斯國旗后，北冰洋周邊國家對北極地區的領土爭端驟然升溫#65377;除俄羅斯外，美國#65380;加拿大#65380;丹麥和挪威等周邊國家，均聲稱自己在北極擁有主權#65377;對此，俄一方面宣稱從科拉半島到楚科奇自治區頂端的120萬平方公里北極地帶都屬俄羅斯固有領土，另一方面則加緊進行軍事準備，不惜以武力捍衛“固有領土”#65377;在這種情況下，上述五國高官于2008年5月27日在格陵蘭島舉行會議，商討如何解決北極領土歸屬爭端#65377;

核問題僵局難破

(一)朝核問題取得進展，但又添新的變數

2008年6月26日，朝鮮正式向六方會談主席國中國提交了一份核申報清單#65377;美國隨后宣布，將在45天后將朝鮮從“支恐”名單中刪除#65377;27日，朝鮮炸毀了寧邊核設施的冷卻塔#65377;10月11日，美國正式宣布將朝鮮從“支恐”名單中除名#65377;但在12月8日舉行的六方會談中，由于朝鮮拒絕同意對寧邊核設施進行取樣驗證，各方未能就朝鮮核設施去功能化的驗證問題達成協議，朝核問題再陷入僵局#65377;

(二)伊朗核問題撲朔迷離，僵局仍難突破

自2006年12月以來，聯合國安理會已通過四份關于伊朗核問題的決議，但并未能使伊朗同意停止鈾濃縮活動#65377;在聯合國決議未能奏效的情況下，美國主導推動伊核問題六國(美#65380;英#65380;法#65380;俄#65380;中#65380;德)于2008年5月再次召開會議，商討迫使伊朗暫停鈾濃縮的方案#65377;對此，伊朗也未作答復#65377;隨后，歐盟對伊朗采取了新的制裁措施#65377;美國和以色列也多次暗示，有可能對伊朗進行軍事打擊#65377;9月27日，聯合國安理會通過了要求伊朗立即全部履行決議規定之義務的1835號決議#65377;但伊方表示不接受，伊核問題目前難以打破僵局#65377;

(三)核裁軍聲勢漸起，但新型核武器發展勢頭仍難遏制

首先，“無核武器世界”呼聲再起#65377;美前政要基辛格#65380;舒爾茨#65380;佩里和納恩“四巨頭”兩度撰文，倡議建立“無核世界”，并提出相應的核裁軍措施建議#65377;該倡議在美國內和國際上引起了較大反響，俄#65380;英#65380;法等國政府公開表態支持#65377;第二，主要核國家相繼做出核裁軍姿態#65377;2008年2月，美國宣布已于2007年底提前實現將部署核彈頭數量減半的目標，并將進一步落實核武器削減計劃，減少對進攻性戰略力量的依賴;俄羅斯宣布繼續大幅削減核武庫，減少核材料生產設施，關閉部分武器級钚生產堆;英國宣布把核彈頭裁減到少于160枚;法國宣布裁減空基核武器的1/3，核彈頭總數將少于300枚，不再有庫存儲備，其核武器也不瞄準任何國家#65377;第三，日澳兩國首相于2008年9月25日簽訂“日澳關于核不擴散與核裁軍國際委員會的聯合倡議”#65377;此外，中國于2009年1月發布了《2008年中國的國防》白皮書#65377;該書指出，中國主張所有核武器國家明確承諾全面#65380;徹底銷毀核武器，并承諾停止研發新型核武器，降低核武器在國家安全政策中的作用#65377;

但是，在核裁軍聲勢漸起之際，又出現了發展新型核武器的勢頭#65377;2008年9月，美國能源部和國防部聯合出臺了《21世紀的國家安全和核武器》報告#65377;內容包括繼續翻新現有核彈頭，研制新型“可靠替換彈頭”，空軍成立全球打擊司令部等;俄羅斯加快“三位一體”戰略核力量的建設，包括加速“白楊-M”洲際導彈的生產部署，完成“臺風”級核潛艇的導彈配裝測試，對“圖-160”轟炸機編隊進行現代化升級等;英國加大投資，醞釀發展新型核武器;法國在精簡空基核力量的同時積極更新戰略核武器，走核武器“精兵”道路;印度成功進行水下彈道導彈發射試驗，為其國產核潛艇的服役做準備#65377;此外，美國決定在捷克和波蘭部署導彈防御系統，引起俄羅斯的強烈反彈，俄羅斯隨后宣布將在靠近波蘭的加里寧格勒地區部署近程導彈系統#65377;

大國在反導和外空

兩個戰場展開戰略角逐

美#65380;日等國加快導彈防御體系的部署和試驗#65377;美海軍正重點改進18艘“宙斯盾”艦上的標準-2導彈，使其在2009年具備海基末段攔截能力#65377;2008年，美國與捷克#65380;波蘭達成協議，將在捷克境內部署一部預警雷達#65380;在波蘭部署10枚地基攔截導彈#65377;俄10月宣布將在靠近波蘭的加里寧格勒地區部署“伊斯坎德爾”近程導彈系統#65377;截至2008年12月，日本已經在東京周圍四個基地和靜岡縣的濱松基地部署了“愛國者-3”導彈，并已為兩艘“宙斯盾”驅逐艦裝備了“標準-3”導彈，并計劃于2011年3月前完成在日本的全部11個基地“愛國者-3”導彈的部署#65377;

美#65380;法#65380;德#65380;俄#65380;印#65380;日等國還積極開發衛星偵察系統，以增強本國的情報搜集能力#65377;美國2008年9月發射“地球眼-1”商業成像衛星用于情報搜集;德國7月22日成功發射第五顆SAR-Lupe衛星，建立首個星基偵察系統;法國11月啟動“多國用于監視#65380;偵察與觀測的衛星成像系統”項目，并計劃在未來10年內建成一個過渡衛星系統;俄羅斯7月發射首顆光電傳輸型軍事偵察衛星;印度4月發射“制圖星-2A”衛星;以色列7月發射首顆合成孔徑雷達衛星“TecSar”;日本8月通過《太空基本法》，突破了太空開發的“非軍事”原則，為日本今后軍事利用太空開了綠燈#65377;

國際安全合作進一步加強

(一)打擊恐怖主義成為各國非傳統安全合作的主題

2008年是恐怖襲擊事件發生最多的年份之一，截至2008年10月底，全球共發生898起恐怖襲擊事件，造成上萬人傷亡#65377;恐怖活動主要集中在南亞#65380;東南亞#65380;中東等地區#65377;其中，印度#65380;巴基斯坦#65380;阿富汗等國成為2008年恐怖活動最為頻繁的國家#65377;9月20日，巴基斯坦萬豪酒店發生震驚全世界的爆炸案，造成300多人傷亡#65377;11月26日，印度孟買泰姬陵酒店和奧貝羅伊酒店等地發生了惡性恐怖襲擊事件，造成近200人死亡#65380;近300人受傷#65377;

面對日益增多的恐怖襲擊活動，許多國家軍隊把打擊恐怖主義作為軍隊的重要使命，同時聯合反恐也成為國家之間安全合作的內容之一#65377;2008年，美菲舉行了“肩并肩”反恐聯合救援軍演，俄美挪威三國海軍艦隊舉行了“北方之鷹-2008”海上聯合演習，哈薩克斯坦和俄羅斯兩國軍隊舉行了“協作-2008”協同作戰演習，蒙印舉行了“游牧大象-2008”城市反恐聯合軍演，美加等20個國家舉行了“2008聯盟力量”聯合反恐軍演，上海合作組織成員國舉行了“伏爾加格勒反恐-2008”多邊聯合反恐演習，等等#65377;

(二)海盜活動猖獗，共同維護海上安全成為相關國家的關注點

2008年，在索馬里海域發生了120多起搶劫案，30多艘船只被劫持，600多名船員遭綁架#65377;僅11月份就發生了七起海盜劫持商船事件#65377;其中，沙特阿拉伯的“天狼星”號巨輪遭到索馬里海盜劫持#65377;

面對日益嚴重的海盜行徑，國際社會發出呼吁，共同采取行動打擊海盜行為#65377;聯合國2008年通過了第1816號#65380;第1838號#65380;第1846號和1851號四個決議，授權外國軍隊在征得索馬里政府同意的情況下進入其海域打擊海盜#65377;在聯合國授權下，北約#65380;俄羅斯#65380;印度#65380;歐盟等先后宣布派遣軍艦前往索馬里附近海域巡航#65377;日本政府也已于11月20日制定了《海盜行為防止活動特別措施法案》草案，準備派自衛隊前往索馬里海域打擊海盜#65377;12月26日，中國派三艘軍艦赴索馬里海域參加護航活動#65377;但由于海盜偽裝隱蔽，裝備先進，行動敏捷，加之巡邏海域面積寬闊，目前反海盜尚未取得明顯效果#65377;國際社會認為，解決索馬里海盜問題的關鍵在于進一步推動索馬里和平進程，從根本上消除海盜的生存土壤#65377;

(三)聯合軍事演習仍是國際軍事合作的主要形式

2008年全球舉行了約百余次各種多邊和雙邊聯合軍演#65377;其中，重要的聯合軍演亞太地區有14場，多數由美國主導，如“金色眼鏡蛇-2008”五國聯合軍演#65380;“環太平洋”多國聯合軍演#65380;“紅旗”多國軍演#65380;美菲“肩并肩”軍演#65380;美泰新“天虎-2008”等;歐洲地區四場，如“硫磺行動”的聯合特遣部隊演習#65380;“北方之鷹-2008”的海上聯合演習等;獨聯體地區重大聯合軍事演習12場，如“邊界-2008”聯合軍演#65380;“草原之鷹-2008”聯合維和軍事演習等;南亞地區八場，如印法#65380;印德#65380;印日等演習#65377;此外，在南美地區，還有委內瑞拉與俄羅斯的“委俄-2008”和美國與阿根廷的“阿根廷-美國2008”海上聯合軍演等#65377;演練內容既有聯合火力#65380;登陸作戰#65380;反導等傳統科目，又有聯合反恐#65380;海上救援等非傳統科目#65377;