糧食安全莫放松

編者按5月30～31日，中國市場學會和中國政策研究會共同舉辦《濟南糧食流通產業發展和改革高層論壇》。與會領導和代表對濟南市糧食部門的探索和實踐、業績和績效、經驗和啟迪進行了深入的研討。并對我國糧食流通進一步發展和改革提出一些建議。這里，摘要刊出《糧食流通產業改革與發展》課題組的調研報告，供讀者參考。文章認為，保民生、保安全是糧食流通產業的優先戰略目標。實現這一目標，要把立足當前與著眼長遠結合起來，避免在糧食“五連增”和儲備充裕條件下放松糧食安全。

縱覽千年歷史，濟南是“家家泉水、戶戶垂楊”、文化韻味濃郁的泉城；濟南又是“舜耕歷山”下、慷慨義士多、歷史積淀厚重的古城；濟南還是“水脈豐、文脈長、人脈旺”的千年名城；自邁入改革開放的新時代以來，濟南這座充滿慷慨悲壯“英雄氣”和淳厚悠長“文人氣”的歷史文化重鎮，又成為一座隨著時代步伐闊步前進的新城。

舉措急則天下亂，舉措慢則天下難

在開辟中國歷史新紀元的改革開放新時代，濟南市糧食流通產業的改革和發展譜寫了濃墨重彩的新篇，探索和創造出“濟南模式”。解讀這個模式，可簡要表述為：“以民為本，以安為先；面向市場，整合資源；轉換機制，強化監管；聯合制勝，有效發展。”如果加以闡述，“濟南模式”的基本內涵就是：在以人為本、統籌協調科學發展觀的統領下，以保障國家糧食安全為優先目標，以創業創新為動力，以聯合制勝謀發展，以全面轉換機制為中心，以加強監管為保證，建立健全保安全、保民生的糧食現代流通產業的完整體系。

在突然降臨的世界糧食危機和金融危機的襲擊下，我國糧食安全經受住了迄今最嚴峻的考驗，呈現一片“平安綠洲”。然而，面對空前的經濟海嘯國人絕不可掉以輕心，盲目樂觀；也不可自掃門前雪，做岸上觀。我們需要做“指向經濟制度、經濟秩序，乃至經濟思想”等深層面的反思，從中吸取深刻的教訓，謀求治標治本的必要舉措和共同生路。舉措急則天下亂，舉措慢則天下難。唯一可行之路徑就是科學治理、科學發展。那么，我們從世界糧食危機和金融危機中應該吸取些甚么經驗教訓呢?以及從中長期和更深層次上觀察思考，我國應該如何持續保障糧食安全呢?深入思考和研究這些重大問題，有助于我們共克時艱。

有為才能有位

進入新世紀以來，濟南市糧食系統繼續堅持解放思想，事實求是的思想路線，大膽探索，銳意創新，以多種形式對國有糧食企業進行改革、改制和改造，“退中求進”，“破中求新”，“衰中求興”，并取得根本突破。適應濟南市經濟社會發展的趨勢和糧食購銷市場化的需要，以及為了有效應對可能發生的各種自然災害和突發事件，濟南市糧食系統以保障糧食安全、保障民生和促進糧食流通產業發展為目標，勇于“三創”。

一是，勇于脫胎換骨改造國企，創新糧食微觀主體。濟南市糧食部門“不認為改變所有制就是改革的一切”，更從這一理念出發，不是把所有糧食企業資產賣光變成私人企業，而是采取股份制企業的形式。其實質是通過徹底改革體制、全面轉換機制、面向市場、綜合主動，把過去舊體制、舊機制下企業丟失的效率和效益再重新尋找回來。

二是，勇于摒棄傳統糧食零售體制和機制，創新主食品快餐連鎖經營網絡。濟南市糧食部門既決心徹底改造傳統的糧食零售體系，但又不是把老糧店賣光讓職工下崗，而是引進農村“聯產承包、雙層經營”的改革路徑，再造出一個嶄新的糧食主食品供應網路：工廠化、集中化制作；綜合化、分散化經營；統一化、標準化配送；優質化、人性化服務。

三是，勇于轉變糧食發展方式，創新糧食產業化經營途徑。濟南市糧食部門從系統工程論出發，把居于中游的糧食加工企業的“產業鏈”向上游和下游延伸，形成“產供銷”有機連接為一體的產業化經營。這既是經營方式的轉變，又是資源配置方式的革新。濟南市糧食企業在這種轉變和革新中，既為“三農”服務開辟了廣闊途徑，又為自身持續發展注入了內生的不竭力量。

濟南市糧食部門的“三創”，是他們全面落實科學發展觀的豐碩成果。通過創新、創業，濟南市糧食流通系統建立健全了確保全市糧食安全的體系，并初見成效：建立健全了糧食購銷儲備體系，確保糧食安全；建立健全了糧油供應體系，充分滿足民生多元化需求；建立健全了糧食加工體系，推進糧食產業化經營；建立健全了糧食質量檢測體系，確保糧油質量安全；建立健全了糧食行政執法體系，規范社會糧食流通秩序；建立健全了糧食市場體系，確保糧食高效有序流通；建立健全了社會糧食統計體系，為科學決策提供依據。

有為才能有位。濟南市糧食局肩負著管理糧食收購、糧食儲備、糧食宏觀調控、糧油市場監管、糧食經營資格審核、糧油質量檢測、社會糧食統計、糧食產業發展、糧食行業管理等多項重要行政職能。全局機關行政人員正式編制42人。下轄若干企業、事業單位：4個國家糧食儲備庫；“濟南金德利”集團快餐連鎖有限責任公司及所屬5個子公司；“濟南民天集團”有限責任公司及所屬10家附營企業。此外，在業務上還領導和指導郊區6個縣(市、區)糧食局的工作。全市糧食系統從業人員7300余人，資產總額22.51億元。

事實最具說服力

濟南市糧食流通產業“挫中求進”，“創中求新”，“置之死地而重振”，今昔對比，真的是滄桑巨變，績效突出，在保障糧食安全、改善城鄉民生、建設和諧社會、發展糧食流通等方面都有不凡的建樹。概括起來，有以下幾點：其一，把糧食安全置于更加穩定、可靠和有保證的基礎上；其二，把糧食購銷市場化提到更高、更成熟的水平上；其三，把為民服務擴展、提升到生產與生活的新的廣度和高度；其四，把各類糧食企業推進到現代企業制度的發展軌道；其五，把糧食統計和管理置于現代信息化的基礎上。通過股份制形式推進糧食企業聯合制勝，把糧食流通產業推進到一個新水平：糧食機構更精干、職工素質更高了；國有糧食企業市場主渠道更強了；對城鄉居民供應和服務質量改善了；糧食宏觀調控更規范和更有效力了；糧食安全和城鄉民生更加有保障了。

事實最具說服力。大量的數據有力體現出“濟南模式”之效果。

首先，看國有糧食企業改革的績效。在2005年以前，糧食購銷企業數量為67個，其中市級企業24個，縣級企業43個；國有糧食企業職工為8882人(簽訂勞動合同的)，其中市級企業職工為2930人，縣級企業職工為5952人。到2009年5月，現有糧食購銷企業47個，其中市級企業20個，縣級企業27個：現有國有企業職工為3779人，其中：市級企業職工3180人，縣級企業職工599人。目前，全系統從業人員7300余人。老職工都得到安置，同時吸納了一批新職工。

其次，看糧食企業經營網點、營業面積和儲備能力。在1992年以前，糧食零售網點為80個，總營業面積為24000平方米，到2009年5月，糧食零售網點增加到310個，總營業面積為48200平方米。同期，濟南市國有糧食加工業總產值由1.9億元猛增到4.75億元。

再次，看國家糧食儲備設施和儲備能力的變化。在1991年以前，濟南市國家糧食儲備庫的總倉容為43.62萬噸，到2009年5月，糧食總倉容猛增到86.50萬噸。更重要的是，糧食儲備條件大大改善。糧食儲備達到先進水平，儲存損耗率嚴格保持在國家標準以下：儲存起在半年以內，糧食損耗不超過0.1％：存糧1年以內不超過0.15％：存糧1年以上不超過0.2％。

最后，看糧食流通產業帶來的巨大社會效益。近年來，“濟南民天”公司在糧食產區發展優質專用糧訂單面積100萬畝，為農民增收1.28億元。“濟南金德利”快餐連鎖公司增加新就業崗位2000余個，為50家企業、單位、學校代辦食堂、送餐；發展農副產品基地兩個，每年為農民增收2000余萬元。

保民生、保安全是糧食流通優先戰略目標

上世紀末的亞洲金融風暴對中國糧食改革是一次嚴峻考驗。這一次世界糧食危機和金融危機的狂飆是對中國糧食改革的更嚴峻的考驗。迄今的情況表明，我國的糧改經受住了這次嚴重考驗。這其中有許多值得深入總結的經驗。僅就從濟南市糧食流通產業改革和發展的探索和實踐、業績和績效，以及進一步改革和發展等問題進行思考，至少可以得到以下幾點經驗和啟迪：

一是保民生、保安全是糧食流通產業的優先戰略目標。實現這一目標，要把立足當前與著眼長遠結合起來，避免在糧食“五連增”，和儲備充裕條件下放松糧食安全，放松糧食生產(如最近出現“增產糧食得不償失”的論調)，防止和避免放松糧食生產和糧食安全的傾向。

二是興創業、興新業是糧食流通產業發展的強大動力。以創業促就業，把結構調整與產業提升結合起來，防止和避免出現放松糧食增長方式的轉變、造成低水平重復擴張和無效發展的唯GDP傾向。

三是強市場、強監管是糧食流通產業走向成功的關鍵。進一步健全完善糧食市場特別是實體糧食市場體系；同時，加強監管，把加強糧食宏觀調控與發揮市場機制作用結合起來，防止和避免忽視發揮國有糧食企業市場主渠道作用與歧視糧食多渠道作用的思想。

四是重誠信、重服務是糧食流通產業不竭活力的源泉。以高尚價值理念為核心內容的先進文化，是推動企業發展的軟實力，要把糧食企業發展與企業文化建設結合起來，避免只注重企業物質文明(經濟建設)、忽視精神文明(文化建設和價值取向等)建設的傾向。

還有一點更重要，更具有本質性，即必須創立具有自己特點的糧食市場經濟模式。30年風風雨雨，我國糧食流通改革沿著市場化的取向步步推進，取得了穩健突破。我國基本上探索出了一個具有本國特點的糧食市場經濟的改革發展模式。我國市場經濟制度的成長和發展，力圖把社會主義制度的基本理念、基本制度同市場經濟的一般規則結合、兼容起來。基于這一原則，我國要創立的糧食市場經濟模式肯定不同于其他國家，必須至少具有以下特點：

第一，必須堅持市場經濟取向。但是不應該、也不可能放棄國家對主要糧食品種的調控；不應該、也不可能放棄政府對主要糧食品種的監管，必須把宏觀調控與市場機制結合起來。

第二，必須堅持建立多元化流通格局。繼續發展多成分、多渠道、多形式的多元化糧食流通，但是應該加強國有糧食企業市場主渠道作用，把主渠道與多渠道結合起來，使之相互促進，相得益彰。

第三，在實施糧食兩種資源、兩個市場的開發中，應該避害興利，在更廣闊的范圍內開展要素資源的配置，培育我國具有強大競爭力的大型糧食集團企業，在世界糧食市場上占有一席之地，牢牢掌握國家糧食安全的主動權。

(《糧食流通產業改革與發展》課題組研究報告執筆人丁聲俊為國家糧食局科學研究院研究員)