選擇性發展撕裂城鄉

中國社科院發布《城市藍皮書：中國城市發展報告(NO.2)》，對日益擴大的城鄉差距表示擔憂……專家披露的數據顯示，從去年的情況來看，城鄉收入差距依然比較高，城鄉收入比是3.31。假如考慮到可比性的因素，城鄉收入差距大約在4-6倍左右，2000年城鄉收入差距只有2.79。

在城鄉差距擴大的背后，還有這樣一組數字：截至2008年末，全國城鎮化率達到45.7％，擁有6.07億城鎮人口，形成建制城市655座，其中百萬人口以上特大城市118座，超大城市39座。城市越來越多，越來越大，財富向城市高度集中，農村發展更加乏力。

以筆者老家為例。村子原來總共三十來戶，近年來隨著一些人外出務工，終于有了些積蓄。如今，搬到城鎮的接近三分之一，而這些人都是經濟狀況最好的人家。

不難看出，城鄉發展速度不相匹配，這是導致二者收入差距漸行漸遠的重要原因，但另一方面，城市在膨脹發展的同時，選擇性吸收了農村高收入人口，客觀上也會拉大農村高收入群體的總體實力。另一方面，城市工商業幾乎壟斷了農村的生產生活物資，客觀上形成農村服務于城市。

最近二三十年間，我國城市化率從17％提升至目前的45.7％，有專家推算，每年新進入城鎮的農村人口逾千萬。在這部分進入城市的人口中，除了部分農村學生經高考途徑帶來的身份轉變等情況外，絕大部分同筆者老家情況并無太多差異。事實上，在現有條件下，他們也只有擁有足夠的收入，才能跨越城鄉之間的種種障礙。

自新中國成立之初確立起來的城鄉二元結構，歷來就置于雙軌制的發展模式之下。改革開放三十年來，市場經濟發展迅猛，總體上城市快于農村。遺憾的是，這種經濟上的飛躍，并沒有從根本上摧毀城鄉二元結構之間的堅硬壁壘。更多時候，非農戶口更像是對農業戶口的一種恩惠。有的地方名義上取消了戶籍藩籬，但在社會配套機制尤其是社會福利保障方面，農村還是與城市有著本質差別。

近年來，一些地方確有戶籍松動跡象，但總體上還是面向農村高收入群體。比如購房入戶、投資入戶等等，這意味著對一座城市有了較大的貢獻，才有可能取得這個城市的戶籍資格。這種“嫌貧愛富”式的選擇性吸收，城市以最小的代價，贏得了更多發展機遇。而那些最應該得到政策恩惠的貧困農村群體，幾乎不可能走進被城市吸納的視野。

毫無疑問，城市化是無法回避的發展路徑，但城市化不僅僅是一個優勝劣汰的經濟問題，還事關城鄉收入差距拉大是否導致社會收入兩極分化的公平性問題。縮小城鄉收入差距，提高農業收入首當其沖，抹平戶籍壁壘也很有必要，還有一點不能忽視的是，在城鄉不對稱發展模式下，城市有必要制定反哺農村的政策，切實幫助農村實現快速發展。